清远面貌变化（清远变变）

编者按

五年，是时间的尺度，也是发展的刻度。

五年来，清远经济社会高质量发展交出一份精彩答卷，全市综合实力大幅提升，改革活力持续迸发，城乡融合加速加力，生态环境质量持续改善，民生事业加快发展。

帆悬风正今又是，勇立潮头唱大风。为总结回顾清远过去五年经济社会发展所取得的成绩，凝聚力量开启新征程，描绘出更加精彩的改革发展新篇章，清远发布编辑部联合清远日报推出“奋进清远再绘新章——迎接清远市第八次党代会特别报道”，敬请垂注。

在今年8月出版发行的

《改革开放简史》中

“清远经验”写入

“改革开放拉开大幕”一章

清远，是一座富有改革精神的城市。40多年前，敢为人先的清远，开启了全国工业体制改革先河。

市第七次党代会以来，站在新的起点，清远传承改革基因，推动改革开放实现新突破，形成一批创造型引领型的新时代清远改革经验：广清一体化上升为省级战略，成为广清两市的行动自觉，推动两地区域融合发展；由清远率先提出的广清永项目列入国家交通规划，清远北部少数民族地区“高铁梦”正在走向现实；广清接合片区列入国家城乡融合发展试验区，破解城乡二元结构的清远探索，正在为全国探路……

城乡融合发展

为全国破解城乡二元结构探路

层林尽染，英德淡地村进入一年中最美的时节。

在刚过去的周末，村里的民宿住满了游客。金黄稻谷、湛蓝天空、白色民居以及鹅卵石铺成阶梯路，花草点缀的乡间小道，出现在小红书、抖音、快手等各类社交平台上。

英德市连江口镇淡地村，游客在稻田边行走。（李文勇 摄）

距离英德连樟村委会约7公里，淡地村这个村小组从“空心村”变“网红村”的故事，被当地人津津乐道。

英德市连江口镇城樟社区淡地村，一排排精致靓丽的民宿映入眼帘。（邱炜民 摄）

“村庄变美了，收入也增加了。”村民袁兴舜今年来多了一笔收入，家里闲置多年的祖屋出租给民宿，最近已经收到了4千多元租金，未来租金还将递增。

过去，袁兴舜和淡地村许多村民一样，主要以务农或者外出务工为主，收入来源比较单一；淡地村曾因水库建设整村搬迁，大量房屋土地被闲置或半闲置，成为沉睡的资源；村集体收入不高，村居环境建设和产业发展也有心无力。

在清远，像袁兴舜这样的农村人口有271万，占全市总人口的66%，淡地村当时面对的问题，也是清远作为广东省农业农村大市，谋求发展时必须直面的现实。

变化随着宅基地改革而发生。淡地村流转30亩闲置宅基地和40户旧农房，用于发展乡村民宿，这样一来，村集体不仅获得租金和收入分红，还解决了村中部分剩余劳动力的就业难题。

不破不立，激活这一项改革的是淡地村小组机构重组，率先试点“一村四社”体系建设。

淡地村所在的连樟片区，是广清接合片区的6个样板区之一。随着广清接合片区成为全国11个国家城乡融合发展试验区之一，清远确定了“1221”工作思路，即突出改革一条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置两个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”两类标准体系，开展一系列改革举措。

三年来，肩负破解城乡二元结构使命的清远持续推动改革进程，不断发力啃下“硬骨头”。

其中“一村四社”的试点从淡地村开始。“一村四社”的“一村”指行政村（自然村）及集体经济组织，“四社”指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社。

“一村四社”的试点从淡地村开始。（资料图）

淡地村“一村四社”合作社在去年10月成立，首批入社社员127人，股金规模150.3万元，闲置宅基地等闲置资源入社率达到80%。入社资源经合作社统一调配、运营，每年产生的分红收益中，15%-20%用于本村公益事业、壮大集体经济，实现合作社滚动发展。

今年正式当选为村小组组长的邓敏聪是一名“80后”。去年开始，他就奔波于“一村四社”体系的建设。“我是本村人，希望自己的家乡发展得好。”

在邓敏聪看来，“一村四社”的建立，实现以“三起来”促“三变”，即将农民组织起来、资源汇集起来、产权交易起来，实现资金变股金、资源变资产、村民变股东。将农村闲置资产充分整合，集中力量办大事，不断增加农民收入，壮大集体经济，从而巩固农村基层党组织，让村集体变得有力量。

唤醒沉睡资源，推进乡村振兴。图为英德市连江口镇淡地村的野渡谷民宿。（李文勇 摄）

在淡地村，拥有41间客房的民宿已建成并投入运营，该村利用已收储的560余亩林地，发展澳洲坚果种植产业，预计亩产值可达1.5-1.8万元/年。

经过两年多的建设，如今的淡地村旧貌换新颜。“一村四社”合作社信用合作部已发放互助金贷款2笔，借款总额为101万元，社员预期分红81000元。

清远英德连樟村。（李思靖 摄）

在连樟样板区，除了淡地村外，黎溪镇大围村、福龙围村均已正式挂牌成立“一村四社”农民合作社。

“连樟标准”是清远城乡融合工作1221工作思路中两大标准之一，肩负为全国探路的使命，连樟片区通过产业带动，实施基础设施建设、基本公共服务均等化，推进乡村振兴发展。

为全国探路的清远实践，也激活了清远乡村“潜力板”。目前清远乡村振兴综合改革试点基本完成，入选国家级优势特色产业集群1个，建成国家级现代农业产业园2个、国家级农业产业强镇5个、省级现代农业产业园12个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地40个，联农带农超10万户，乡村振兴工作考核连续三年居粤北片区第一位，入围全国乡村治理示范镇村数量居全省首位。

广清一体化

为全省区域协调发展提供经验

清远从来不缺改革的闯劲和韧劲。

从开启全国工业体制改革先河的“清远经验”，到全国首创的扶贫经济开发试验区，再到建设广东唯一的国家城乡融合发展试验区……坚持问题导向，敢啃“硬骨头”，破除体制限制，一直是清远经济领域改革的鲜明特点。

五年前，广清一体化写入广东省“十三五”规划时，广清之间一边是地处珠三角、产业经济高度发达的中心城市，一边是地处粤北、发展潜力尚待进一步激发的经济后发地区，可谓广东城乡区域不平衡不均衡格局的缩影。

航拍广清产业园。（江元威 摄）

在距离广州仅几十公里的广清产业园内，广东富强科技股份有限公司（简称富强科技）正在为广汽本田、广汽埃安、广汽传祺等生产最新的汽车部件。

员工人数从2014年160人发展到现在的700人；占地面积从30亩扩大到116亩；从生产家电零件转向汽车部件；从广汽集团的二级供应商发展为广汽新能源项目的战略合作伙伴。在清远发展这7年来，富强科技引入大型设备、革新制造工艺，销售额从最初的不足1亿元，到现在已经达到7个多亿。

“富强科技的发展可以说是从入驻广清产业园开始的。”该公司品安总部总监何子杰介绍，该公司正在建设三期项目，预计达产年产值10亿元，税收5000万元。明年，富强科技将递交上市的相关资料。

富强科技的发展壮大，背后是广清两地破除体制藩篱，推动区域协调发展的努力。

广州和清远分别明确为“辐射源”“潜力地”。从2014年至今，经过七年时间，广清产业园已发展为年产值百亿级的省级先进工业园区。该园区2020年工业总产值突破100亿元，预计今年工业总产值达150亿元。

改革既不会一蹴而就，更不会一劳永逸，一场更大的改革探索正在广清城乡之间展开。

广清两地大力推进广清产业共建体制机制创新，成立广清经济特别合作区，统筹广清产业园、广州佛冈产业园、广州英德产业园三个园区和广清空港现代物流产业新城协同发展，形成“一区三园一城”管理模式。截至今年9月底，合作区累计签约项目554个，投资总额1649亿元，投试产项目111个。

8月12日，广州-清远对口帮扶党政联席会议暨国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区建设推进大会以视频形式在广清两地召开。会上，广清两市均发布了城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项，项目包括城乡基础设施类、城乡产业(平台)类、社会民生类、绿色发展等四大类近500个，总投资超1万亿元，均在“十四五”期间新开工、续建和竣工。

停靠在广清城际清城站站台上的动车组。（资料图）

广清城际广州北至清远段建成通车、清远至省职教城站段动工建设，5条高速连通广清两市，3条跨市公交线路运营有序，广清一体化交通路网日益紧密。广清建立一体化规划建设机制，目前已印发《广州都市圈广清接合片区轨道交通线网规划工作实施方案》。

交通硬环境改善的同时，清远致力于打造与珠三角同水平的营商环境，直面问题、冲破藩篱。“广清跨城通办”事项由原来的4项拓展至15项；提升企业开办便利服务水平，逐步推行企业开展全程“零见面”改革；加大对重点园区简政放权力度。障碍扫除，顺应经济规律，市场活力自然得以激活。2020年至今，清远上市企业数量已实现从零到4的突破。

广清两市将坚持结合广清接合片区的改革试验与广清一体化发展提质升级、实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化，充分发挥广州“辐射源”引领带动和清远“潜力地”的支撑联动作用，着力探索城乡融合发展的“广清路径”。

从提出、推进到上升为省级战略，再到成为广清两地的行动自觉，广清一体化再次展现了清远自我革新的精神和勇气，也因此清远正走上一条以改革为引领的特色发展之路。

敢为人先

推动民族地区高质量发展

观察一个地方改革的成效，是否惠及广大人民群众是非常重要的衡量标准。

“生态资源转化为经济优势仍需努力，巩固脱贫成果依旧任重道远。”今年全国两会上，全国人大代表，连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记、村委会主任何桂芳再次呼吁关注民族地区发展。

清远民族地区高质量发展，事关全省民族地区高质量发展。

清远是广东省面积最大的地级市，全省3个民族自治县2个在清远，7个民族乡3个在清远，是全省世居少数民族人口最多的地级市。

瑶族耍歌堂。（资料图）

瑶族长鼓舞。（黄昱茜 摄）

清远民族地区有着独特的资源：天然喀斯特地貌加上北江等河流，形成独特的山水画卷；北部连阳地区森林覆盖率达80%以上，生态环境独冠南粤；少数民族风情浓厚而独特……然而，如何激活民族地区发展内生动力，增强自身“造血”能力？这些问题长期等待解答。

人民有所呼，改革有所应。一条将成渝经济圈、湘中、湘西南与清远北部串联起来，进而对接珠三角的高铁项目，由清远率先提出。

“广清永”高铁项目提出后，市委、市政府及各级人大代表齐心协力推进项目。

“让北部地区搭上高铁‘快车’，更好地将生态优势转化为经济优势，是清远提出规划建设新高铁项目的初衷。”自2016年以来，何桂芳等在清全国人大代表每年参会都为广清永高铁项目鼓与呼，推动项目尽快规划建设，以实现清远北部少数民族地区的“高铁梦”。

北部地区生态优势明显，却没有高铁经过。如今，湖南正谋划一条湘西高铁经济走廊，连接永州、怀化，希望与粤港澳大湾区的空港经济圈对接。湖南的这一高铁经济走廊要对接珠三角，经过清远北部的连阳地区。

天下难事，破于易，作于细，而成于实。要推动一条高铁线的规划建设，非一城一地之力所能及，需联合更多外部力量，争取更大支持。2018年全国两会期间，广东、湖南两省38名全国人大代表联合提交相关建议，正是清远积极“外联”，谋求沿线城市响应、支持的成果之一。

“每一年的呼吁都有所收获，希望能尽快开工。”何桂芳说。今年2月，广清永高铁项目已列入《国家综合立体交通网规划纲要》，目前各项前期工作正在不断推进。

在不远的未来，将从纸面走进现实的广清永高铁，正是清远加快推动民族地区高质量发展的新突破，机制体制改革创新的成果。

清远市委、市政府探索建立民族地区加快高质量发展体制机制，相继出台一系列优惠政策，并将推动民族地区高质量发展纳入市“十四五”规划和市委推动清远高质量发展“十大行动方案”，建立健全工作机制，制定年度重点工作任务清单，明确民地区高质量发展的施工图和任务表，民族地区发展走上快车道。

连山德建水库供水工程举行隧洞TBM步进仪式。（来源：连山TV）

基础设施方面，清远优先将民族地区纳入清远市骨架公路网中长期规划，推动连山德建水库供水工程列入省水利“十四五”发展规划，连山、连南成为全国紧密型县域医共体建设试点地区。

目前清远民族地区已建成连南稻鱼茶、连山丝苗米两个省级现代农业产业园，清远民族工业园累计引进项目148个，总投资168.54亿元；连山、连南累计引进总部企业449家。连山县获得“2021年国家级电子商务进农村综合示范县”。连山、连南获评国家生态文明建设示范县，成功创建广东省全域旅游示范区。

改革只有进行时，没有结束时。必须看到，在清远，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域、关键环节改革任务仍然艰巨，实现人的全面发展、全体人民共同富裕还有很长的路要走。

回首过往，

敢为人先成就了全国推广的“清远经验”；

展望未来，传承至今的改革基因，

也将推动清远高质量发展之路越走越宽广。

来源：清远日报

统筹：张莉娜

采写：朱文华 叶慧勤

编辑：郭晓琼

校对：王韵

编审：樊沃夫 张莉娜

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