农村安全生产工作推进会讲话稿（安全生产代表谈）

编者按：安全生产重于泰山。为了充分发挥人大代表作用，有效防范化解安全风险隐患，着力保障人民生命财产安全，5月7日，湖南省人大常委会办公厅发出《关于充分发挥人大代表作用助力提升湖南安全发展法治化水平的通知》。为了及时报道各级人大代表在安全生产工作中发挥作用的情况，湖南人大网联合红网时刻新闻推出《安全生产“代表谈”》栏目，宣传推介代表优秀事迹，凝聚安全发展的强大合力。

红网时刻新闻记者 吴公然 常德报道

自建房领域到底出了什么问题？目前有哪些安全隐患？有哪些需要补齐的短板？近段时间，常德市人大代表、湘北水泥有限公司董事长赵金秋，一直在马不停蹄做调研。他想找出自建房领域的“病根”，再对症下药向相关部门提建议，助力解决广大人民群众担心的房屋安全问题。

对于自建房，赵金秋并不陌生，因为其企业生产的水泥有40%的份额是销往这个领域。水泥是建筑业的粮食。水泥质量好坏，直接决定建筑工程的生命周期，关系到人民的生命财产安全。因此，这么多年来，赵金秋一直视质量为生命，湘北水泥参与的建筑工程建设，截至目前没有出现因水泥质量问题而导致的安全事故。

常德市人大代表、湘北水泥有限公司董事长赵金秋。

自建房安不安全，用来建房的水泥质量好不好只是其中一部分，还包括建房是否按规划选址、是否按设计施工、房屋使用功能配置是否科学合理等很多方面。赵金秋在调研时发现，城乡接合部的一些自建房房主出于经营考虑，在没有进行科学评估的前提下，擅自改变房屋结构和使用功能，存在很大安全隐患。

比如，有的房屋是有承重柱支撑的。但房主为了利用房屋做经营，敲掉占地的承重柱，扩大房间面积。同时，一些房主还在房顶加层，增加房间数用于出租。

赵金秋看到，利欲熏心之下，一些人对房屋作出粗暴式改造，不但不担心是否存在重大安全隐患，还对自己的小聪明沾沾自喜。但在他看来，这些行为无异于埋了一个地雷，说不定哪天就爆炸，最终搬起石头砸自己的脚。

在高校担任土木工程专家的赵金秋深知，房屋从建成伊始就是一个整体，其中任何部位的改动，都会产生牵一发动全身的效果。很多房主对房屋改造认知有盲区，认为改了一间房就只是这间房的事。实际上，一些行为看似只改了房屋一部分，其实动了全身，整栋房子的稳定性被打破，成了随时有倾倒可能的“跛脚房”。所以，改造房屋，不管是动一间还是一层，在此之前都需要对房屋整体进行科学评估。

赵金秋了解到，很多盲目改动、随意加层的自建房，曾经属于城乡接合部。随着城市扩张，以前冷清的城郊渐渐变为热闹的市区，越来越多的人来此工作、求学，租房需求随之增长，导致这些自建房所附加的出租利益越来越大。曾经两三层的房子，能用来出租的房屋慢慢变得供不应求。于是，在利益驱动下，加层、改动现象便逐渐出现。

赵金秋正在做调研。

调研时，赵金秋看到的一种现象，有些城市周边的居民，为了谋取拆迁利益进行突击建房。为了赶速度，一晚上可以建几层。为了节约成本，他们在抢建房屋时，材料能省则省，甚至有些不该省的也省掉了。这些房屋建出来的使命，只是为了在拆迁时获得拆迁款。

实际上，从房子建好到正式拆迁的这个时间段，有长有短。当很多年都等不来拆迁时，一些房主为了物尽其用，捞回建房成本，对这些本不适合居住的房子进行简单装修后出租。可想而知，这些房子本来就不安全，如果再加层或改动，随时都有倒塌可能。

赵金秋认为，这些突击建出来的房子，安全隐患太大，要进行重点排查，摸清底数。排查出来后立即整改，该拆就拆。

赵金秋还了解到，在农村，不进行房屋设计，找几个民工凭经验和想象施工的现象很多。这样建出来的房屋，很可能出现结构不合理、材料不合格、承载力不够，楼体不稳定、沉降不均匀等问题。因此，他建议住建要部门要完善落实房屋建设、安全等制度，为农村居民自建房提供技术支持和保障，不能让建房者盲目施工。具体包括：

一是要组织设计符合实际的居民建房图纸，确保能抵御各种自然灾害，保证建筑质量；二是要对农村居民自建房的建设过程进行现场指导，切实保障自建房的质量安全；三是要加强对农村建筑施工人员的监管，引导承包施工队伍严格执行技术标准和规程。

为了杜绝农村的乱搭乱建，赵金秋建议各地要结合乡村振兴发展战略和提升农村人居环境的要求，开展新一轮村庄规划编制，切实解决农村居民建房管理无序，达不到安全要求等问题。

赵金秋走访群众。

赵金秋还建议，要向群众宣传建筑质量、安全措施等相关知识，使建房者更加重视住宅建设的质量和安全，选择有相关资质的建筑施工队伍施工；要加大对农村建筑施工队伍的培训，发放从业资格证，增强个体工匠的法律意识，禁止未经培训或未取得从业资格证的人员从事有技术规定要求的建筑施工；要宣传现行有效的房屋建筑施工技术标准规程，积极引导建筑施工队伍结合自身特点完善施工管理，提高建房水平，避免施工安全事故的发生。

经过这段时间的调研，赵金秋感觉到自建房领域法律空白点多，把自建房纳入法治化轨道迫在眉睫。他建议加快地方立法，使自建房在建、管、用等各环节都有法可依。