用系统思维抓好生态环境保护工作（助推生态环境资源保护）

得益于霞浦县对沙滩保护的重视，美丽滩涂风光得以保留。图为大京海滩美丽风光。 陈 骥摄

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，也是践行科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。2014年，霞浦县人大常委会立足当地生态资源实际，贯彻落实县委关于加快生态文明先行示范区建设有关要求，将打造国际滩涂摄影基地和海上垂钓基地、加大沿海沙滩资源保护和管理、建立溪西水库饮用水源保护区生态补偿机制作为当年监督工作重点，有力助推了霞浦科学发展，提升人大工作的公信力，取得良好的社会反响。

助推滩涂摄影和垂钓基地建设

近年来，霞浦县委高度重视国际滩涂摄影基地规划、布局、建设，推进霞浦滨海旅游与摄影文化的融合，努力打造霞浦旅游文化金名片。

为打响“中国最美滩涂”品牌，做强做大这一“蛋糕”，2014年5月下旬，霞浦县人大常委会成立调研组，深入到花竹、小皓等7个摄影点察看基础设施建设情况，召开旅游、文体、发改、住建等部门和摄影协会有关人员参加的座谈会，针对基础设施投入不足、品牌开发不多、旅游市场管理尚未规范等问题，提出调研建议。2014年6月25 日，霞浦县第十六届人大常委会第二十一次会议听取审议了县政府关于打造国际滩涂摄影基地和海上垂钓基地工作情况报告, 强调规划先行、重在保护，加大投入、推进建设，规范管理、着力服务，多措并举、提升品牌等意见，得到市人大常委会主任谢仰俊的肯定，并作了专门批示。

霞浦县政府重视办理人大常委会审议意见，成立了专门领导小组，对摄影景点建设进行重新规划，投入1200多万元完成了旅游集散服务中心建设，该中心建有综合管理楼、服务大厅、停车场等，总建筑面积2249平方米，可为旅客的购票提供便利，以及住宿、餐饮、景点线路等信息查询服务，满足旅游团队、散客、市民等社会人群的旅游集散需求;投入400万元新建花竹摄影点和完善小皓、北岐摄影点停车场、道路、围栏等基础设施，提升摄影点建设。该县还出台了《霞浦县摄影旅游服务管理办法》和《霞浦县滩涂摄影服务指南》，在CCTV—4《走遍中国》栏目、福建电视台、东南卫视播放《中国最美滩涂》宣传片;成功举办第三届中国·霞浦国际滩涂摄影大赛、霞浦县福宁杯两岸四地四礵列岛矶钓联谊赛，促进了霞浦滩涂摄影基地和海钓基地品牌的提升，带动旅游产业发展。

生态环境日益改善。图为生态茶园。 兰 菲 摄

助推沙滩保护管理办法出台

霞浦海岸线长达480公里，位居全省第一，是福建省沙滩资源最丰富的县份，拥有大京、外浒、高罗等数十个天然沙滩，其中大京沙滩被誉为“福建夏威夷”，外浒沙滩素有“闽东北戴河”之美誉，高罗沙滩宽阔平缓，为天然的海滨浴场。

为了守护这一资源，使之有效保护管理、科学开发利用，2014年7月14至18日，霞浦县人大常委会组织4个调研组开展沿海沙滩资源保护和管理工作调研。2014年8月26日，霞浦县第十六届人大常委会第二十二次会议在审议县政府关于沿海沙滩资源保护和管理工作情况报告后，就沿海沙滩资源保护和管理工作开展专题询问，邀请12个乡镇乡镇长、2个街道办事处主任、部分县人大代表和重点村主干等110人参加专题询问会，县政府分管副县长和9个部门负责人到会应询。询问会在播放事前明查暗访拍录的沙滩现状专题片中拉开序幕，与会人员在观看后感到震憾，就沙滩的保护、管理、开发利用三个方面16项问题踊跃提问，要求县政府尽快建立沙滩保护管理机制，实施项目带动，整治沙滩环境，打击非法采砂行为。

县政府高度重视，询问会后及时召开常务会议专题研究人大审议意见，制定出台了《霞浦县沙滩保护管理办法(暂行)》，《办法》确定了县人民政府设立沙滩保护管理委员会，负责组织、指导、协调沙滩保护工作，研究、审议沙滩保护规划、制度和重大项目建设，组织沙滩保护综合执法检查或者联合执法。规定了县人民政府和各沿海乡镇应当将沙滩保护和污染防治所需经费纳入本级财政预算，进一步明确沿海沙滩管理的主体、管理的机制、海洋与渔业、国土资源、环保、住建、林业等相关部门及沿海乡镇的职责，明确沙滩的规划与利用、沙滩的保护与修复、沙滩的监测与监督等具体条款以及对破坏沙滩行为的法律责任。

《霞浦县沙滩保护管理办法(暂行)》的出台实施，彰显了《监督法》的权威，增强了县人大常委会工作与时俱进和监督实效，将有力推动霞浦县沿海沙滩资源保护和管理工作开展。

水源保护成果显现。图为整治一新的三河。 夏 斌摄

助推水源保护区生态补偿机制建立

霞浦县城饮用水源保护区主要是崇儒、柏洋境内的溪西水库，周边行政村有溪西、东坡、横江、坂头、洋里、西宅等及松港街道部分村庄。长期以来，溪西水库周边村庄和罗汉溪流域产业结构不尽合理，传统农业比重较大，罗汉溪流域在四级电站调节库以上分布着大片农田、园地，农药、化肥的大量使用，成为影响溪西水库及下游水质的重要因素。

霞浦县十六届人大三次会议期间，卢建生等11位代表提出了《关于对饮用水源保护区乡镇生态补偿机制作出决定的议案》， 也是第一号议案。为了做好议案的办理工作，2014年9月上旬，霞浦县人大常委会议案办理工作调研组深入崇儒乡、柏洋乡、松港街道开展调研，实地察看溪西水库周边村庄东坡、溪西、坂头村饮用水源保护区生态环境状况和生物氧化塘运行情况，并召开了县环保、财政、水利、国土资源等相关部门负责人参加的座谈会，广泛征求和探讨建立生态补偿机制意见和建议。还组织调研组前往福鼎市学习取经，了解当地实施生态补偿机制情况。霞浦县第十六届人大常委会第二十五次会议经过审议，作出《关于建立溪西水库饮用水源地生态补偿机制的决定》，从强化责任意识、加强政策扶持、实施分类考核等方面作出规定，督促县政府实行饮用水水源地生态补偿制度。

霞浦县政府认真执行县人大常委会《决定》，正在抓紧研究制定《霞浦县溪西水库饮用水水源地生态补偿资金管理办法(暂行)》，从2015年起县财政预算安排300万元生态补偿资金，并逐年增加，用于水源地保护区内乡镇申报生态建设项目的资金补助及直接财力补助。明确规定县环保局和财政局对生态补偿资金的使用负责指导和监督，县监察、审计、发改、国土、住建、水利、农业、林业等部门密切配合、各负其责，确保资金安全、高效。(黄春坚)