关于彻底肃清腐败窝案（腐败一把手借岛发财）

1月27日，中央纪委国家监委官网发布海南省委原常委、海口市委原书记张琦案以案促改工作启示。文章指出，张琦滥用公权、以权谋利，政绩观严重错位，为尽快捞政绩、谋升迁，不惜牺牲土地、海洋资源和生态环境，严重损害了海岛自然环境，破坏了海南政治生态。

“借岛发财”破坏海岛生态环境

2019年9月，经党中央批准，中央纪委国家监委对张琦严重违纪违法问题立案审查调查。

经查，张琦违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，丧失理想信念和党性原则，背弃初心使命，背离新发展理念，贯彻党中央决策部署不坚决、不到位，对党不忠诚不老实，涉嫌受贿犯罪。他长期利用职务上的便利，为相关企业和个人在承揽工程项目、变更土地性质、土地征收拆迁等方面提供帮助，直接或通过家人非法收受财物上亿元，其中绝大部分为党的十八大后收受。

2020年2月，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予张琦开除党籍、开除公职处分。2020年12月，张琦因受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

中央纪委国家监委发文指出，张琦深耕海南30余年，是党的十八大以来被查处的第一个海南本土成长起来的中管干部。他滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成肆意切割的蛋糕、捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”“坐地生财”“借岛发财”的典型。

在任儋州市委书记时，张琦违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

2010年至2018年间，张琦帮助多名私营企业主在儋州、三亚、海口违规取得土地近7000亩。其中，帮助某地产商违规设置排他性竞买人条件，违法获取土地1000多亩，占用地质公园、生态林地，给国家造成数十亿元损失。

审查调查发现，领导干部利用职权和职务影响插手土地工程谋取巨额利益并非个例。据张琦及涉案人员交代，三亚凤凰岛、小洲岛、海口司马坡岛等多个海岛商业开发中违规违法问题突出，背后都有领导干部插手操控的身影。

中央生态环保督察、国家海洋督察多次点出张琦案涉及的相关问题

查阅公开信息发现，张琦案涉及的多项工程，都曾被中央生态环保督察、国家海洋督察“点名”。

2017年8月至9月，中央第四环境保护督察组对海南省开展为期一个月的环境保护督察，并于2017年12月向海南省反馈了督察意见。

反馈意见指出，三亚市政府2012年至2015年多次干预相关部门正常执法活动，导致位于三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内的小洲岛度假酒店项目持续违法建设。2016年还授意相关部门为该违法项目补办手续，直至督察进驻期间才慑于压力撤销有关审批。2016年10月以来，三亚市政府及相关部门还违规为占用陆域Ⅱ类生态保护红线的鹿回头片区半岛一号项目办理相关手续。此外，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。

同一时期，2017年8月22日至9月21日，国家海洋督察组(第六组)对海南省开展围填海专项督察工作，并于2018年1月向海南省进行了反馈，指出海南省存在围填海项目审批不规范、监管不到位；围填海执法监管不到位等问题，给海洋生态环境带来较大压力，局部近岸海域生态环境质量不容乐观。

国家海洋督察指出，儋州市政府用“土政策”代替国家政策，违规出让海砂开采海域使用权160多公顷。海花岛旅游综合体项目等项目存在化整为零、分散审批等违规现象。儋州市海洋部门查处海花岛临时施工便道违法填海活动时，在收到有关部门案件移交10个月后方立案，查处不及时。三亚市在三亚国家级珊瑚礁自然保护区实验区范围内，越权审批小洲岛及其峡道整治工程填海项目，未按规定办理无居民海岛审批手续。三亚市对三亚莲花岛二期违法填海活动查处不力，查处期间也未能有效制止违法填海面积进一步扩大。三亚市海洋部门对三亚红塘湾海域违法填海查处不及时，以罚代管，放任违法填海行为，导致违法填海面积由13.42公顷扩大到101.59公顷。海口市海洋部门对海口湾如意岛项目东标段(三期)非法填海案进行查处后，放任违法填海行为，导致违法填海面积由3.23公顷扩大到21公顷。

两年后，2019年7月至8月，中央第三生态环境保护督察组再次对海南省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2020年5月向海南省反馈了督察报告。督察反馈指出，海南省存在第一轮督察整改工作不力的情况。其中，三亚市未依据评估意见开展凤凰岛填海项目区生态修复，修复治理大打折扣。儋州市海花岛违法违规项目未整改到位，恒大海花岛公司在第一轮督察后，继续建设4条涵管桥，形成违法围海面积约369公顷。

坚决纠治“坐地生财”“借岛发财”现象

文章指出，中央纪委国家监委在严肃查处张琦案同时，深入剖析案情，提出以案促改工作建议，要求海南省针对案件暴露的管党治党不力、干部插手工程歪风、坐地借岛生腐、干部作风庸懒散、干部家风败坏等突出问题，有的放矢查摆、趁势打铁整改，确保案结事不了、监督再延伸。

要坚决纠治“坐地生财”“借岛发财”，对损害海洋资源和生态环境问题严肃追责。一是明确责任。研究修订《海南省各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，加强常态化监督，夯实生态文明建设和生态环境保护党政同责、一岗双责、终身追责。

二是集中整治。开展土地领域突出问题清理整治专项行动，在全省范围清查整顿长期闲置土地、恶意圈地囤地、私下违规交易、擅自改变土地用途和容积率等违规违法用地突出问题。

三是强化监管。整治以政府会议纪要等形式代替法定程序调整、出具规划条件的行为，强化常态化、实时化规划督察工作，把影响生态环境的问题解决在萌芽状态。

截至目前，海南在全省范围深入开展土地清理专项整治，对海花岛、新埠岛等全省海岛在建项目进行清理整治，对通过非法手段获取、囤积闲置土地、破坏生态红线等问题坚决纠正，对符合收回条件的土地，依规依法予以收回。经过整治，收回土地1056亩，挽回经济损失106亿余元。海口横沟村改造项目整改任务全部完成，海口新埠岛海南之心项目7项整改任务已完成5项，儋州海花岛有关问题整改工作有序推进，三亚南丁片区控制性详细规划完成撤销，被侵占的二类生态保护红线区生态修复工作已完成。

(来源:中国环境报)