国土空间规划的重点任务（国土空间规划最重要的基础载体）

做好国土空间规划首先要对土地资源有充分的了解。一个地域的规划，必须根据这一地域有什么样的资源来进行统筹安排。大地上的山川水系、风光雨露构建了生命的家园，是人类和所有动植物赖以生存的基础。怎么样对待土地的馈赠，以什么样的方式与自然和谐共生是当今社会发展不可回避的问题。植物、动物、水系、土壤、山水、包括人文历史、等等，是新时期国土空间规划最重要的基础载体和研究内容。从自然的本质要素和内在规律出发，我们看问题的出发点和对土地的认知与过去相比就会有完全不一样呈现。

把城市放在一个更大的自然体系之下我们就会看到，城市只是其中一些大大小小的灰色斑块，自然是整体，不是斑块、也不是廊道，一个好的生态型城市应该是有机地把自己分隔成大大小小的斑块，以更智慧的形式融入到自然的肌理之中，而不是相反。那些以为在城市里找几个绿色公园、用几条绿色廊道连接起来就生态了、和谐了的想法有些异想天开，且都是纸上谈兵，生态与否只是我们的一厢情愿而已。把灰色斑块、灰色基础设施所构成的系统融入绿色基底才是未来城市的前景和方向。这种图底关系的反转还需要我们努力去实现。城市规划的专业体系是以城市为导向的；什么结构、模式，都与自然系统相距甚远，与城市之外的生活没多少相关。

达拉斯葡萄藤湖 - 李建伟 摄

景观规划不一样，首先强调的是大的地域系统：自然生态是个什么样的组成结构；这个系统里面有什么样的内在逻辑，以及自然要素之间的关系是什么？我们关心的是要通过什么样的空间布局和技术手段才能抓住最核心的要素，让它继续延续下去；比如说河流，景观设计师最关注的不光是水体，更重要的是滩涂，因为那是河流的呼吸空间；而水利工程师更注重的是防洪断面；规划设计师关心的是用地红线、蓝线、绿线。滩涂正好涵盖的就是河流的生命空间，应该由它来决定防洪断面、决定红线、蓝线、绿线该怎么画，这就是以景观统筹的意义所在。过去不管是依据水利还是由城规所造就的城市河流基本都是错误的，因为它忽略的正好是河流的生存空间。让规划和水利划定了空间边界，再让景观设计师做点装饰对于河流生态保护根本无济于事。

一个地方怎么开发，首先要研究的是自然资源的保护、高效利用和可持续经营；资源不会因为开发而被破坏掉，至少是大的结构能够保持延续。在这个基础上，我们能够决定哪一块土地适合干什么，哪个地域适合什么样的经济发展，有什么样的生活需求可以得到满足。这就是我们说的自然系统和人文系统的统一。根据这样的方式，我们来布置农业、工业，来布置村庄、小镇，甚至包括城市在内的每一个部分。

达拉斯白石湖景观 - 李建伟 摄

毫无疑问，在国土空间规划的大框架下，城市结构本身也应该有所改变，要跟乡村融合，并服务于乡村；与农业、林业、牧业、水利结合；跟工业、旅游、自然保护结合，这些都是传统规划不能解决的问题。新的规划理念并不是排斥交通、水利、城市规划，而是站在一个更高的、更全面的角度来统筹这些事情。有了这样的局面，城市规划、交通规划、水利规划、等等，才更有系统性，更有合作的空间。否则的话，各做各的，就无法形成良好的互补和共生关系。这就是为什么我们要站在统筹国土空间这样一个高度来实现多规合一，而不是用“城市规划”来统领全局。

过去我们把园林景观看成只能做公园、花园、绿地的辅助性专业。实际上，景观涵盖的是开放空间。景观规划最重要的任务就是开放空间规划，其中包括公园、庭院等城市绿地，同时也包括了自然大地、森林湖泊、河流湿地，更包括了城市公共空间、农村、工厂、等等。景观规划把农业、林业、山川、湖泊、水系等自然系统和城市系统都能够装到一个大的空间体系里面去，这是从事城市规划、交通水利产业规划的前置工作，或统筹规划！

上海徐汇滨江公共开放空间 - 一勺景观摄影

设计：北京东方易地景观设计有限公司

园林景观被人为归纳在城市规划体系之下，只关注绿地系统。作为一个分项规划所做的事情就是一个个小园子、一块块小绿地，而没有把开放空间整体纳入其中。所谓的城市绿地系统也不过是在城市规划指导下，在城市大面积灰色空间里搞些点、线、面的链接。城市灰色基底上的绿色斑块也好、绿色廊道也好，所起的生态作用是极其有限的。我们的工作应该是一个更广阔的户外空间，而不局限于一块块细细碎碎的小绿地。

欧美的城市规划脱胎于建筑学，过去很长一段时间规划都是由建筑师主导的。作为一个行业，规划起步于上个世纪初，几乎和景观学同时产生。二战以后的大规模城市化加快了这两个专业的发展与分化。规划逐渐走向土地政策和建设法规的管理，而景观也逐渐承担起越来越多的实际规划工作，特别是区域规划（Subdivision）、城市更新、等等。规划专业后来一部分转入城市设计；一部分人做起了政府部门的规划管理。为什么我国的城市规划无论从专业规模或社会市场影响力还如此强大？这恐怕与计划经济、国家主导开发建设不无关系。加上园林行业一直以来的保守和固步自封，大量的学者、从业设计师满足于传统的一亩三分地，导致我们今天的景观设计师很少参与国土空间规划，也使得规划无法真正的做到自然保护与经济开发和谐共荣，走进生态文明、健康可持续发展的新时代。

达拉斯艺术博物馆庭院 - 李建伟 摄

为了做好这项工作，景观师们要武装自己，要学习地理学、水文、交通，自然生态和资源保护的一些知识。这些对于国土空间规划都是必备的。自然地理、经济地理和人文地理、历史地理，是大尺度风景规划的基础。流域、森林植被、水系这些东西，都是我们景观的事情，都是我们平常就天天接触的东西，在规划理论、技术方法方面、经济技术方面，都需要在实践的过程中好好学习。对现有的规划体系和知识结构的调整、更新，并不是想象的那么难，也没有想象的那么不好转型。

景观设计学的许多东西基本上都可以用到国土空间规划上去。至于个人的能力怎么样、沟通效果怎么样、会不会被别人认可，这只是一个交流能力的问题。风景园林师的工作并不会把水利工程师的工作给抢了，把城市规划师的工作给抢了。我们只是站在这样一个位置上，重新开辟了一个新局面，我们做的工作跟城市规划、水利、交通做的工作是互补的，是搭建了一个更有合作机会的平台。景观规划的前置或统筹对做好国土空间规划有很多的好处，对于将来经济的协调和可持续发展必不可少。目前行业之间的门户之见很严重。放任本位主义将阻碍事业的发展，对于国家的未来发展非常不利，值得我们深刻反思。