世行驻华代表处 世行亚太区副行长

9月5日下午，在服贸会配套活动——跨国公司视角下的服务贸易便利化高峰论坛上，世界银行集团亚太区高级副行长维多利亚·克瓦指出，服务贸易壁垒包括明确的歧视，也包括更多入境后的监管措施，当前各国监管要求“五花八门”，大幅抬高了服贸成本。她呼吁各国通过签订贸易和投资协定等方式降低服务贸易的成本。

她介绍，近20年来，中国的服务出口年均增长近10%，达到了2500亿美元。中国也是服务进口大国，每年进口服务价值5000亿美元，主要是旅游、交通、保险和咨询服务。

在她看来，中国入世以来，货物贸易自由化改革的程度远远超过服务贸易，服务部门对于贸易和外国投资的开放程度低得多，2019年经合组织服务贸易指数指出，在该指数评估的22个服务子部门当中，中国有19个行业的市场准入限制高于各国平均水平。

上述论坛上，维多利亚·克瓦介绍，虽然直接服务贸易约占世界贸易的1/5，但如果考虑到所有的服务，如金融、运输和分销，在对最终产品的贡献方面，服务已经占到贸易的一半以上。

她指出，中国是世界第一大贸易大国，对服务贸易的影响举足轻重。近20年来，中国的服务出口年均增长近10%，达到了2500亿美元。中国也是服务进口大国，每年进口服务价值5000亿美元，主要是旅游、交通、保险和咨询服务。这些服务进口不仅仅为中国消费者提供了更多选择，降低了成本，而且增加了竞争，让人们获得更质量的服务，提高中国企业的生产力。

她认为，服务贸易和投资的开放对中国国内服务和制造业的发展至关重要。因为服务业已占到中国GDP的一半以上，正在中国经济发展的主要驱动力。

维多利亚·克瓦在论坛上呼吁各国降低服务贸易成本。她指出，服务贸易壁垒包括明确的歧视，比如说美国现有企业保留市场、限制外国竞争等，也包括许多政策会在无形中限制服务贸易。

在她看来，服务贸易的成本主要来自于以下领域：透明度、获取有关适用规则和要求的信息、认证和合格评定程序、缺乏做出管制决定的时间表、做出决定的时限过长、程序性要求的实施、管理方面的不确定性等。

“政策制定者为了纠正服务市场失灵，实现合理政策目标，可能会制定一些规章制度，特别是许可的要求，这反而会阻碍服务贸易。国家之间的监管要求‘五花八门’，也会抬高贸易的成本。”

不过，她指出，许多服务贸易壁垒可以通过政策调整来进行解决，包括签订贸易和投资协定，贸易协定有助于推动体制改革，取消对国内供应商的优待，避免歧视外国公司。

维多利亚·克瓦指出，中国的入世承诺推动了金融、物流、零售和其他服务部门的重大改革，激发了经济的活力，但货物贸易自由化改革的程度远远超过服务贸易。虽然中国扩大了制造业出口，实现了出口多样化；但是服务部门对于贸易和外国投资的开放程度要低得多。

她指出，2019年经合组织服务贸易指数指出，在该指数评估的22个服务子部门当中，中国有19个行业的市场准入限制高于各国平均水平。因此，她认为，在保障服务质量和市场稳定的前提下，中国的服务贸易在增强国内外竞争上还有很大的空间。

好消息是，中国正在加大国内改革力度。比如，中国今年1月1日生效的《外商投资法》整合了几部旧的外商管理的法律，中国进一步修订了外资准入负面清单。在本轮改革中，中国取消了海运、法律、金融和部分物流等一系列服务行业的外资股比限制。金融领域取消了证券公司和投资基金以及人寿保险公司的外资股比限制。

“这些都是很重要的举措，接下来要确保落实的同时中国需要进一步深化改革，营造公平的竞争环境，对各类所有制企业作出公平的监管。”她说。

责编 李剑华 实习生 李各力

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