国家油气管网（国家油气管网公司即将出世）

三桶油

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。今年两会期间，深化石油天然气体制改革成为热点话题。国家发改委发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》就已提出，将组建国家管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。

进入2019年，组建石油天然气管网公司的进程陡然提速。上周，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁马永生在接受媒体采访时说，深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司有利于推动能源领域高质量发展，维护国家能源安全。

3月9日，发改委发布报告表示，深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。

组建石油天然气管道公司一直在酝酿之中。2016年《关于深化石油天然气改革的若干意见》在征求意见过程中也提出：“抓紧研究制定实施方案，分步推进国有大型油气企业的干线管道独立，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管道公司，实现管输和销售分开以保障公平接入。”

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

目前，我国管网互联互通已经迈出了重要步伐，但天然气管线互联互通程度仍然较低，基础设施落后。数据显示，截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。

黄金管道

早在2013年，油气管道独立的讨论已经上升到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案提出，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

随后，在2015年9月下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾再次提出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同各行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

或许基于上述原因，2015年年底，中国石油将旗下东部管道公司、管道联合公司等多家管道公司整合，成立了中国石油管道公司，整合后的公司注册资本达800亿元。

工商信息显示，中石油管道公司股东除中国石油占股72.26%之外，还有11名参股股东，不过，这些小股东均为整合之前就存在的，整合之后鲜有增加，各股东持股比例均不超过10%，合计占股27.74%。

对于旗下管道公司的整合，中国石油方面认为，整合后的管道公司，将有利于理顺中国石油各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。

在外界看来，中国石油此举正是为管道公司独立在做铺垫。资料显示， 中国油气管道总里程约12万公里(不包括油气田集输管道)，覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最高，占总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道属于中石油，其次是中石化。

“只要中国石油的管道理顺了，其他公司也就没有多大问题了。”一位能源观察人士认为，国家管网公司的成立关键是在中国石油以及政府的态度。

现在看来，成立国家管网公司已经势在必行。

国家石油天然气管道公司成立过程中，最受关注的就是管道资产如何剥离？此次油气管网改革影响备受资本市场关注。

据了解，国内油气长输管道总里程累计为13万公里，其中，中石油国家运营的约占总里程的65%，中石化占15%，中海油管道里程最短，主要集中在天然气领域。

其实，公司的组建有利用民营企业的发展，但对企业、资本市场都会带来一定的影响。

那么，针对国家石油天然气管网公司成立的推进过程中出现的问题，有关方面需出台过渡阶段配套政策措施。

但就目前来看，资产剥离无法进行下去。

"我国现行的天然气、成品油等能源定价机制市场化程度不断提高，但仍不能完全反映市场价格波动的频率和幅度，难以充分反映市场的资源配置作用。"十三届全国人大代表、中国中小企业协会副会长蔡仲光强调，合理的成品油价格机制对于保障经济发展和能源安全具有十分重要的意义。因此亟待对我国成品油定价机制加以改革和完善。

为此，蔡仲光对我国油气定价机制改革提出三点建议：

政府应从对"三桶油"的定价机制中彻底退出，同时对"三桶油"的价格垄断行为依法进行问责和干预，特别是对"三桶油"定价滞后国际市场的事件进行跟踪和追责；在当前国家进一步打开国门"共建创新包容的开放型世界经济"的格局下，应当积极引进国外能源企业进入中国，培育油企的竞争市场，形成真正意义上的能源竞争市场格局，改善民生，惠及民众，支持企业煤改气，推动企业使用清洁能源；将现有市政燃气管网与供气方彻底脱钩，一个城市或区域的管网不可能重复建设，但可以划区管理，分区域租赁给供气方或用气方；供气方可由用户通过招投标选择，彻底打破气价由管网业主一家垄断，气价由管网拥有者说了算的格局。