莱州建设规划（厚植沃土万木兴）

家有梧桐树，自有凤来栖。

持续释放创新创业创造活力，让各类主体在莱州创新愉快、创业愉快、创造愉快，离不开一个良好的营商环境。

升级实体“一窗受理”，创建无差别“一窗受理”服务平台；整合业务流程，夯实无差别“一窗受理”服务基础；完善重点项目落地机制，贴心帮办“一次办结”；创新智慧政务，全面推行政务服务“一网通办”；只说“YES” 不说“NO”，全面实行窗口审批无否决权……

70年来，特别是党的十八大以来，我市持续深化“放管服”“一次办好”改革，努力将莱州打造成行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最佳、营商环境最优的城市之一，推动全市营商环境加快进入全国百强行列，为高质量发展注入强劲新动能。

一窗受理———

企业开办压缩至180分钟

日前，在市政务服务大厅的市场监管窗口，合同监管科的工作人员指导莱州市鹏洲电子有限公司的办事人员在网上办理了动产抵押登记业务。通过动产抵押，该企业实现融资280万元。

2017年，市委、市政府引进社会资本方，投资6亿元，建设为民服务中心,总建筑面积9.6万平方米，主要用于新政务服务中心、档案馆和会议中心。

应进必进，我市将涉及21个部门的126项行政许可事项划转到为民服务中心，同时将税务、社保、医保、公安、不动产、婚登、法律服务以及水、电、暖、气、通信、金融、邮政等300多项政务服务事项、相关中介服务事项纳入新中心集中办理，实现企业和群众“进一扇门，办所有事”。

根据企业群众办事需求，结合事项进驻情况，中心初步设计了市场服务、投资建设、社会事务、不动产登记、公安服务、社会保障、婚姻登记和法律服务等八大综合办理区，区内实行“一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”。在分领域“一窗受理”基础上，新中心一楼设立4个全领域无差异“一窗受理”窗口，采取“统一受理、一次收件、一次录入、自动分发、并行办理”模式，探索全领域无差别“一窗受理”可行性，为全面推开累积经验、做足准备。

中心重点围绕市场准入、工程建设项目审批等办理量大、企业和群众关注度高的领域，打通事项办理链条，受理要件“标准化”告知群众，审批流程“一图式”通告企业。在市场服务办理区，将营业执照核发、公章刻制、银行开户以及涉税事项办理等跨部门、跨领域事项进行系统融合，实现申请人只需提交一套资料便可直接拿到营业执照、公章、税控设备,并当场完成开户手续,企业开办整体用时压缩至180分钟。

在投资建设办理区，中心将涉及14个部门的103项相关联事项全部实行“一窗办理”，绘制了工程建设类项目审批全流程图和项目申请材料一览表，用一张图表的形式，让企业一目了然，项目从立项到竣工所需的前期准备材料、技术评审要求、专家论证过程以及审批流程等内容。通过提前服务、容缺受理、数据共享、材料互认等方式，依托申请材料证照双向免费邮寄、365天24小时即时应需等服务，确保重点项目审批时限不超过32个工作日。

一次办结———

创新建立“四办”服务制度

优化营商环境，关键在探索、在创新。

我市优化投资建设项目审批流程，创新建立了工程建设项目审批村居帮办、镇街领办、中心代办、部门协办的“四办”服务制度。设立市工程建设项目代办中心，集中受理代办事项。组建中心代办员、部门协办员、镇街领办员、村庄帮办员四级代办队伍，构建以市政务服务中心为主体、镇街便民服务中心为支撑、村（社区）便民服务点为基础的三级便民服务网络。

“对市级重点项目和符合条件的工业项目，指定代办人员根据项目特点，为项目量身定制审批事项清单、审批报建流程图，明确各项审批工作倒排时间表，并提供项目审批环节警示点，避免审批报建走冤枉路。”市行政审批服务局相关负责人表示，项目推进过程中，代办人员根据项目推进情况如实记录《审批工作日志》、《周工作计划》，推行模拟审批、容缺受理、联合审批等审批制度，推进部门间配合联动，实现项目审批提速。

“立柱架梁”还要“落地生根”。2019年起，市行政审批服务局在政务服务中心大厅一楼创新设立“局长帮办台”，并配套出台《行政审批服务局局长帮办台工作制度》，建立工作台账，每天安排一名局领导班子坐班，接待企业群众的咨询，收集意见建议，协调解决问题，目前已收集问题上百项，对收集的问题进行登记交办、督促解决。同时，采取随时巡查的形式，督导窗口严肃工作纪律，提高服务质量，及时解决窗口工作中存在的问题，为群众提供更贴心、更优质的服务。坚持问题导向，对领导交办的审批事项，举一反三，查找体制机制、作风方法方面的问题，实现生人熟人一样、领导找与不找一样；从实际出发，从企业群众的切身感受出发，深入查找“一次办好”规程之外的问题，切实提高企业群众的获得感、满意度。

一网通办———

全面实行窗口审批无否决权

2019年7月起，市政务服务中心审批服务窗口全部实行“窗口无否决权”服务新理念，即窗口工作人员在受理各项审批业务时，只说“行”，不说“不行”，“只设路标，不设路障”。

“对于不属于政务服务中心受理范围的事项，工作人员绝不简单说‘办不了、不知道、不清楚’，而是站在服务对象的角度上，给他们指路、提供建议，明确告知办理的方法和相关部门。” 市行政审批服务局相关负责人表示，对不符合审批条件的，向申请人讲清楚来龙去脉和缺少材料，主动提供服务指南、一次性告知单、申请样表等，必要时可按要求酌情进行容缺受理和延时服务，切实让申请人“一次办好”。属于特殊模糊地带、空白领域的，不能未经请示研究就拒绝，而是建立快速便捷的沟通联动机制，会同涉及部门进行研究协商，综合相关部门意见，给群众满意答复。

智慧政务，助力审批提速。我市以“无证明城市”建设为目标，借助百度、浪潮等科技力量，大力发展智慧政务，加快推进历史数据电子化归档，探索研究法人库、人口库、公共信用信息平台等基础数据库与政务服务网实时交换共享，推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用，实现“一处填报、全网通用”，切实提高审批的准确性、时效性，全力推进“全国一体化在线政务服务平台建设试点”工作。加快推动政务服务事项上网运行，通过制发《政务通报》，对行政许可事项和公共服务事项的平台数据进行逐月督查。目前，各镇街、各部门的所有行政许可事项和公共服务事项已全部纳入政务服务平台管理，实现全流程网上办理。

如何解决困扰办事群众已久的服务顽疾？自2018年以来，我市制定并完善《“群众办事百项堵点疏解行动”方案》，将企业和群众的获得感作为衡量行政审批制度改革成效的唯一标准，建立“政务服务百项堵点问题调查整改”长效机制，印发调查问卷，每季度组织开展堵点征集和部门政务服务调查评议工作，对收集的问题和建议逐项制定整改方案，定期回访，确保实效。2019年上半年，共向全市“两代表一委员”、企业负责人、办事群众发出调查问卷2476份，收回有效问卷2383份，经收集整理，确定政务服务堵点问题30条、政务服务意见建议14条，上半年各行政审批部门政务服务工作总体满意度得分为98.68。通过问卷征集问题、反馈职能部门整改、社会公示、企业群众结果评价，消除问题、完善机制、堵塞漏洞，切实提高政务服务水平。

凡是过往，皆为序章。优化营商环境工作是一项没有终点的路程，没有最好，只有更好。新起点上，我市将完成新政务服务中心硬件建设、建立完善政务服务工作运行体系，探索建立重点项目审批“容缺受理 现场审批”模式，推动实现高质高效、限时限价目标，增强企业、群众对审批改革的获得感和满意度。