故宫倒卖门票如何处罚（故宫等40余处单位对未成年人免票）

在龙潭公园对未成年人免费开放后，检察官田东平带着自己10岁的儿子去了一趟，虽然只是免收了两块钱，但看到售票窗口的显眼提示、听到工作人员的主动告知，田东平心里一边为公园点赞，另一边也为自己和未检部门的同事感到自豪，“北京检察机关办了一件惠民的实事。”

故宫、天坛、圆明园和八达岭长城等40余家爱国主义教育基地纷纷对未成年人免费开放的背后，北京检察机关做了哪些工作？公益诉讼如何推动未成年人保护法落地？记者采访了多位检察官，他们讲述了围绕着孩子手中那张小小门票的办案细节。

法律容不得半点含糊，必须无条件免费开放

“修订后的未保法第44条明确规定，爱国主义教育基地应当对未成年人免费开放，第106条也首次明确，涉及未成年人公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。”田东平是北京市检察院第九检察部的检察官，作为未检部门的一员，他和同事自然很关注这部法律的变化。

除此之外，和田东平一样，未检部门有不少检察官是孩子的父母，“我们和普通百姓一样，也很关注‘双减’背景下，有哪些社会公共资源可以让孩子开拓视野，丰富课余生活。不少公园、景区、博物馆都是爱国主义教育基地，它们是激发未成年人爱国情感、弘扬民族精神、培养社会主义核心价值观的重要阵地，也是促进成年人健康成长的重要场所。”

于是，不管是“于公”还是“于私”，“爱国主义教育基地向未成年人收费”的问题走进了检察官的视野。

可能有人会说，很多景区、公园已经对未成年人免费了。其实，这些单位只是执行了国家发改委2012年出台的283号文件——《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》的规定：对6周岁以下或身高1.2米以下的儿童实行免票，对6周岁至18周岁的未成年人实行半票，列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。

“但是，作为上位法的未保法说得很清楚，只要是未成年人，爱国主义教育基地就应无条件免费开放，不区分年龄或身高、集体或个人、身份或证件。”田东平说，“法律容不得半点含糊，哪怕是一张两块钱的门票，背后也可能涉及千千万万的孩子和家庭的利益。”

在案件线索评估和初步调查后，检察机关发现部分爱国主义教育基地存在违反未保法规定，向未成年人收费的问题，负有监督管理职责的行政机关可能存在怠于履职情形。

今年9月初，“‘检爱同行 共护未来’爱国主义教育基地违规收费专项监督活动”在全市检察机关悄然展开。

为何不更进一步？依法将免费开放的单位扩大

首先要固定证据。未检部门的检察官们查官网、查网络售票平台，以“孩子家长”的身份打电话，如果还搞不清，就着便装实地走访，看看售票窗口的公示信息，问问工作人员，拍下照片和视频。

期间，全市三级检察机关对全市80余家区级爱国主义教育基地、209家市级及以上爱国主义教育基地逐一排查。东城区检察院第一检察部四级高级检察官刘超颖说，她和同事初步摸排发现，东城区有故宫、天坛和北京古观象台等4家单位存在向未成年人收费的问题。

证据固定之后，下一步要做的便是厘清行政机关的监管职责。刘超颖说，“这不是一件简单的事情，上级主管单位是谁？政府定价还是市场定价？市管定价还是区管定价？谁有定价权和处罚权……”

刘超颖和同事查法规、找资料，确定了有定价和价格管理职能的东城区发改委负有监管职责。因为故宫和天坛属于市管政府定价，刘超颖将线索移交上级检察机关后，9月23日，她和东城区发改委、区市场监管局及北京古观象台的相关负责人坐到了一起。

“我觉得咱们要以点带面，不要只局限于爱国主义教育基地。”磋商会上，刘超颖拿出未保法，当着大家的面念了念第44条的后半段：“图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放……”

9月24日，一份检察建议制发给了东城区发改委。在收到检察建议后，区发改委行动迅速，联合区委宣传部、教委、文旅局、园林绿化局、妇联等部门在全区开展深度摸排，并扩大摸底调查范围。

“东城区共有54家爱国主义教育基地、2家区属图书馆、2家区属青少年宫、2所儿童活动中心……”11月15日，区发改委的整改报告便回函到东城区检察院。刘超颖说，“行政机关摸排得效率很高，整改得也比较彻底。目前，上述名单中的区属单位均已面向未成年人免费开放，3家暂未开放的也作出了承诺。”

大家合力办实事，解决“园中园”问题

“我们梳理出了海淀区的44家爱国主义教育基地，发现其中8家没有免费向未成年人开放。”海淀区检察院第七检察部副主任刘莎检察官同检察官助理田然一起，线上取证后，全部“暗访”了这8家单位。

她们发现，这8家单位中有5家存在“园中园”的情况，即爱国主义教育基地只是其园区的一部分：西山国家森林公园中的无名英雄纪念碑、颐和园中的耕织图景区和益寿堂，香山公园中的双清别墅，玉渊潭公园中的中国少年英雄纪念碑，以及北京植物园中的“一二·九”运动纪念亭。

田东平认为，“如果未成年人参观游览整个园区，收取门票是合理的，但只要未成年人说明自己要参观的是园区中的爱国主义教育基地且不参观其他地方的，园区就不能收取门票，而且不能附加‘集体参观’‘达到一定人数’‘开具介绍信’等条件。”

针对区级政府定价的圆明园和西山国家森林公园，在两轮磋商后，11月2日，海淀区检察院分别向区发改委、区市场监管局制发了检察建议，要求整改落实，加强常态化检查和监督，形成长效联动机制。

“联动机制首先就体现在了‘建微信群’上，行政机关和相关爱国主义教育基地纷纷通过发照片、视频通报自己的整改进度。”田然说，截至12月7日，圆明园等 8家单位均已落实未保法规定。

公益诉讼目标的达成，离不开行政机关的有力支持和爱国主义教育基地的积极配合。对于“园中园”的问题，刘莎认为，行政机关和爱国主义教育基地应该集思广益，提高管理水平，不管是通过开辟专门通道、专人带领，还是通过手机打卡留痕等手段，都应将最有利于未成年人原则放在首位。像西山国家森林公园就在售票窗口收费公示牌明示，对于参观爱国主义教育基地的未成年人免费开放。

田东平对“大家合力办实事”也深有感触，如市发改委在接到市检察院的通报后，第一时间即作出承诺，并立即通知故宫、八达岭长城等市级政府定价单位修改票价政策。之后，持续跟进、定期通报，确保未成年人免票规定迅速彻底落地。

免费规定不能只落在纸面，检察官回访现场促整改

“未保法的规定是否真正落地生根？检察机关不能只听口头承诺，只看纸面文件。”12月7日，西城区检察院未成年人案件办公室四级高级检察官赵颍和同事对辖区爱国主义教育基地进行了现场回访。

两月多前，赵颍和同事对全区28家爱国主义教育基地进行了核查，发现多家单位存在违规向未成年人收费的情况。经过公益诉讼诉前磋商及诉前检察建议，相关行政机关通过线上线下的方式，敦促北京天文馆、宋庆龄故居等单位积极配合，目前已落实免费规定。

回访当天上午10点左右，赵颍和同事来到中国古动物馆，看到展馆的售票公示仍是对1.3米以下的未成年人收取半价门票。“留证后正要离开，我们就看到了一群小朋友在老师的带领下排队进馆，老师数完人数就要买票，我赶紧拦住了老师。”

告知身份、释明法律，赵颍和展馆工作人员多番沟通后，要求他们现场整改，对这些孩子免票，展馆工作人员表示认同并减免了孩子的门票。

事后，带队老师向赵颍及同事表达了感谢，“我是一名老师，也是一名母亲，特别支持这项规定的落实与执行，我们以后会更多地带学生去参观，这对他们的爱国主义教育和知识的构建都是非常有帮助的。”

针对这次回访中发现的部分单位仍违规收费的问题，西城区检察院已对区市场监管局再次启动公益诉讼的程序并立案。区市场监管局表示，立即对辖区的爱国主义教育基地排查并整改。

除了回访，北京市检察院第一分院、第二分院还延伸对美团、去哪儿网等未及时更改订票系统的网络平台开展监督，确保免票规定落实到位。

据悉，北京检察机关将在现有阶段性成效的基础上，继续推进专项监督活动，为未成年人保护贡献检察力量，施惠于民。

“首善之区，当有首善之意。”当天在龙潭公园，午后暖阳下，看到享受免票“福利”的孩子们在公园里奔跑玩耍，田东平想起了这句话。

来源 北京日报客户端 | 记者 张宇

编辑 王琼

流程编辑 刘伟利