西安用水限额（向省市再进一言）

“要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。”

按照联合国标准，中国人均水资源是世界平均水平的1/4，属于最贫乏国家之一。“七普”后18个千万人口城市，皆位列“缺水”序列，有14个属于重度缺水（12个极度缺水）。曾遭遇严重“水危机”的西安，该如何看待下一步？

综合各个层面消息，西安第五轮国土空间规划即将公布，大体决定未来15年西安的发展空间。

这涉及两个核心：人口预期和用地规模。它们决定产业布局、城市建设和发展空间，而这些与水可以说是“唇亡齿寒”的关联。如今需要在“重估雨量”及“引汉济渭”下，省市需要重新考量。

而且，必须要站位全国角度，才能在同等维度预判。

备注：此文是《为西安第五轮国土空间规划进言》系列

家底：西安水资源情况

水，是生命之源，也是发展之基。

水资源，是可利用或有可能被利用的水源统称。我国水资源空间分布不均，南多北少、东多西少。以陕西为例，秦岭以南片区，面积占37%，水资源占71%，人口占24%，GDP仅占13%。

从古至今，诸多“引水工程”成为命脉。在现代，国内最知名的莫过于河南“红旗渠”、天津“引滦入津”以及“南水北调”……

根据对水资源的定义，我们可以建一个公式：城市可用水资源总量=本地水资源 引用水资源。这个公式中：“本地水资源”，是一座城市的真实家底。

2020年南北方省城水资源总量◎制图/城记智库

对此，我和「城记智库」团队进行全方位系统的梳理，以南方省会、北方省会和2020年“七普”18个千万人口城市三个范围进行综合对比。从这里，我们来看西安水资源和发展的关系。

那么，本土水资源总量，西安“真实家底”如下：

▶水资源总量：26.8亿立方米，北方省城第4

▶人均水资源：237立方米/人，北方省城第8

从这个角度来看，西安虽然无法与南方省城相比，但无论总量还是人均，在北方省城中皆处领先地位。

如果从千万人口、万亿GDP城市（京津郑西）角度来看，西安的领先优势可以说异常明显：总量上，西安和北京相似，是天津的2倍、郑州的3倍；人均上，分别是京津郑的2倍、2.4倍和4倍。

通过对全国重点城市分析，水资源和用水总量的多少，确实决定城市发展的可能性。

实际：西安实际水量多少

说完“真实家底”，就要谈“真实用水量”。

我国淡水资源，总量全世界第四位。但人均水资源匮乏，且分布不均衡。目前，中国城市水资源使用是“按城分配”。意思是，能用多少水不是你“口袋里”有多少，而是分配总量。

这如同家庭：比如男、女方年收入分别是20万和10万，但双方真实支出皆为15万。算下来，男方支出和收入比为75%，女方则达150%。

我国用水情况是：国家制定用水总量，分配到各省——省再分配给各市。所以，一座城市实际水资源，关键往往是“用水指标”。

相对南方，因北方大型城市水资源极度紧张——所以“分多少用多少”，强度极大！

2020年南北方省城用水对比◎制图/城记智库

2020年，北方省会用水强度超100%有八座，超过200%就有四座。大型城市用水强度，可以说极高：

郑州用水强度达241%，当年总量8.6亿立方米，用量高达20.7亿立方米，水源来自“南水北调”和黄河。北京强度为158%，当年总量25.8亿立方米，用水40.6亿立方米，水源来自“南水北调”。

南方重点城市中，只有上海强度超100%。但是，工业发达的城市用水量同样惊人，包括深圳、广州、苏州、东莞、南京和福州等，用水强度都超过80%。

根据《西安水资源公报》，在“最严格水资源管理制度考核下”2020年陕西省分配西安为20.5亿立方米（不含西咸新区）。那么，西安用水情况如下：

▶用水总量：18亿立方米，北方省城第9，南方省城第14。

▶用水强度：67%。北方省城第12，南方省城第8。

可以说，对比诸多“用多少用多少”的北方城市来说，西安用水量可以说是非常“节省”。

若按照万元GDP用水量指标，西安实际上已和上海持平。那么，用水量和产业值有何关联，这一点「城记」将会有专题推送。

未来：西安空间在哪里

人是一切的核心，必须准确掌握并理解规律。

“七普”数据，已显示国民如何“用脚投票”！人口，与经济发展有必然关系；同时，又与区域、地理、气候和文化等密切相关。西成渝郑等城市，人口指数则远高于GDP增长指数。

当下，国家方针已明晰：“把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。”

「城记智库」多年研究证明，西安人口一直被低估。根据掌握资料，第五轮国土规划同样严重低估，水资源因素是其中之一！

按2020年口径西安用水地位◎制图/城记智库

《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”节水型社会建设规划》中，提出明确要求：

到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，非常规水源利用量超170亿立方米——预计比2020年增加33%。相关分解目标，分解到各地。

值得注意的是，“首次明确非常规水源最低利用量”，这对缓解水资源供需矛盾有重要意义。

这期间，西安变化在持续：一是“西安雨变”：「城记」研究证明，西安水资源将稳定增加；二是“引汉济渭”，将为关中提供年15亿立方米水资源。

未来西安水资源总量如何

在“西安雨变”下，

本土水资源≈24-26亿立方米

“引汉济渭”按10亿立方米估算

理论来说，西安水资源总量

≈36亿立方米

如果按照这个数字

西安在北方地位，仅次于北京

对比可知，京津郑用水强度超200%。若西安（不含西咸新区）按这个标准，支撑人口和GDP总量的极值，前者是1800-2000万，后者是1.8-2万亿。

当然，这不仅要看“分水指标”总量，更要看这座城“上下”的协力。

“人无远虑，必有近忧；城无远虑，必将滞后”。毫无疑问，从气候和水资源方面，西安进入“新长安时代”。

国民经济和社会发展，规划是五年一个周期；全国人口普查，是十年一次统计；国土空间规划，是十五年一个节点。对西安来说，“以水基底”的人口和产业发展，必须要从更长远的角度来制定。

“城衰人去，城兴人旺，城在人在。”廿年只是一瞬，在这次节点，希望西安不要留下遗憾！

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