试论工程项目管理发展趋势（项目的决策管理）

在上一节中全过程工程咨询项目部编制了《项目建议书》，但是政府还不能给我们的项目立项，为什么？因为这个项目还没有论证清楚，《项目建议书》对于项目来说只是一个建议性的文件，这个到底可不可行？还需要做更进一步的可行性论证，论证清楚了，才能批复。

项目的可行性论证工作分为两大部分，分别是：开展项目的可行性研究工作、政府其他各职能部门对项目的专业性论证。比如，政府部门会对项目建在这个地方是否会带来一些社会不稳定因素，是否会影响周边的水利环境、交通环境等等，方焱把这类评估统称为“行政评估”。

行政评估是由我们全过程工程咨询单位各个专业的咨询师负责编制，然后报到政府相应的职能部门进行评估，由他们给出具体的评估意见。

当然行政评估不是今天的重点，今天的重点是可行性研究。

什么是可行性研究？

我们知道项目的可行性研究是在《项目建议书》批复之后，在项目建议书的基础之上开展的一项工作，主要是对项目是否可行进行充分的论证并给予投资方决策意见。

其研究的内容包括项目在哪建、建什么、建多大、什么时候建、如何实施、如何规避风险、建完以后由谁来运营、项目的建成会产生什么样的社会效应和经济效益等。

起到对项目在建议书中所提到的建设方案和建设条件通过详细地分析、比较和论证，进一步得出这个项目是否值得去花钱投资的作用。

从而判断所考虑到的融资方案、建设方案、运营方案合不合理，为项目的决策提供非常重要的依据支撑，它一种综合性的分析方法。

专业咨询师把上面三段文字的内容进行整合，编制成一个报告文本文件，这个文本文件就是《可行性研究报告》。

如果这个项目咱们自己没有足够的钱去建设，就得要贷款、就得融资，批准后的《可行性研究报告》也可以作为项目筹措资金、申请贷款的依据，它还可以是在勘察设计阶段中编制初步设计文件的依据。

对于一些大型的，复杂的项目可行性研究工作可能还得再划分一下，分为初步的可行性研究和详细的可行性研究。初步可行性研究解决项目的初步选择，详细可行性研究解决项目的拟定或者是确定。

聊到这个地方，结合上一小节的内容，想必各位应该对《项目建议书》和《可行性研究报告》两者的区别和联系有了非常清晰的认识了。说真的，现在还真有很多人分不清楚两者到底是什么、有什么区别，有什么作用。从概念上，从认知上，都含含糊糊，反正就“难得糊涂”，就那样吧……！希望本小节能够帮助到这些朋友。

说完了可行性研究的概念和作用，在编制《可行性研究报告》过程中需要注意些什么呢？

1、可行性研究报告的深度、大型生产型设备主要技术参数的选型要满足评审要求和决策要求，以及后续初步设计的要求；这是最基本的要求，如果这个要求都达不到，您编它干嘛？

2、对于一些重大的技术、财务方案，应有两个或以上的比选过程。这是可行性研究报告对方案的可比性要求；当然，对小型的，影响不大的也就不用对比了，这里说的是重大的。

3、如果有对比，那就有没有被采纳的，报告中还应该体现未被采纳的原因和理由。

4、在报告中最好附有行政评估的所有评估意见，以避免被质疑工作没做完，耽误《可行性研究报告》的批复时间。也就是说，最好能在编制《可行性研究报告》之前把所有的行政评估工作全部做完。

取得了政府《可行性研究报告》的批文后，就可以申请项目立项了，只要资料齐全，一般情况下随着项目立项的批文一下发，项目也就正式立项了。我们在前面小节中说到过，立项完成也就标志着项目的决策阶段总算是各一段落了。

但还有一点，我们在报告中所体现的投资额是不是按拍脑袋拍来的，想多少就多少，或者是投资方只想在多少钱以内把这个项目做完，您就在报告中按这个金额来编制、来凑数？不是的！投资估算的金额得来都得是需要依据的，也是要有方法的，具体我们在下一节中探讨。