混改与经营机制（以混促）

来源：人民网-人民日报海外版

双星轮胎工业4.0基地。 资料图片

双星商用车胎智能工厂。 资料图片

3月30日，国务院国资委在北京召开“深化区域性综改试验推进地方国资国企改革”新闻媒体通气会。会上，青岛作为国家区域性国资国企综合改革试验城市，介绍了国企改革经验做法和改革思路。

近年来，青岛坚持市场化改革方向，用市场的逻辑、资本的力量推动国企混合所有制改革(以下简称“混改”)，积极引进包括外资在内的各类资本参与国有企业改革，实现资本、技术、平台优质资源的相互融合，不断打开新空间，激发国有企业内生动力，培育具有市场竞争力的企业，让国有经济释放出日益澎湃的活力。

国有体制市场机制

提起国企混改，双星集团的成功混改，即打造“国有体制、市场机制”创新模式，成为业内津津乐道的话题。

去年7月16日，双星集团混合所有制改革签约仪式举行。此次签约标志着青岛首个集团层面的国企混改项目迈出了实质性的一步，更是青岛国资国企改革发展史上具有蹚路破冰意义的里程碑事件。

此次签约，双星集团与启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司等三家战略投资者签署了正式协议，同时实施员工持股。

双星借道混改不仅引入资本，还获得了专业化的平台资源。

启迪科技城是启迪控股的全资子公司，启迪控股是一家源于清华、聚焦科技服务领域、资产过千亿的科技投资控股集团，拥有全球最大的科技创新服务网络，在科技、人才、人工智能和高端装备等方面拥有优势资源。

启迪完成入股后，双星承接了启迪全球科技服务网络与资源，打造青岛产业转型升级的发动机和启迪在青岛的总部平台。

与此同时，融控集团与双星集团将在轮胎、智能装备等领域开展更深层次的合作。鑫诚恒业也与双星形成高度互补、资源共享，助力双星做大做强橡胶轮胎工业互联网以及相关高端装备产业。

双星混改的特点有“四新”：推进新战略、引入新资源、实施新治理、建立新机制。在国务院国企改革领导小组近期发布的2020年专项评估A级企业名单中，双星成功入选。从经营效果看，由于新冠肺炎疫情的原因，橡胶行业海外市场受到重创，但双星在去年下半年的经济效益仍实现大幅度增长。

双星集团董事长柴永森表示，混改后企业效益更好，员工可以稳定工作，工资待遇各方面都得到了提高。在调动企业经营者的积极性方面，153名经营者和核心骨干建立“风险共担、利益共享”的长效机制，进一步提高国有企业活力和效率。

目前，双星正围绕橡胶轮胎、人工智能和高端装备、循环利用及新材料三大主业和模式创新，实施智慧生态、智慧轮胎、智能装备和环保新材料的“三智一新”战略，加快打造科技智慧型的一流企业。

成功经验迅速推广

双星混改的成功经验，正在青岛迅速复制推广开来。今年1月，海信集团以其下属核心企业海信电子为主体，采取增资扩股方式，引进新丰公司作为本次混改的战略投资者，设立了海信控股。

海信所在的家电行业，是中国市场化程度最高、最开放、竞争最激烈的行业，在美的、格力、TCL、创维等同类家电企业中，海信也是最后一家启动改革的国有家电龙头企业。

混改后的海信控股引入新丰公司，将利用新丰在国际航运、仓储、物流服务方面的资源，助力海信的国际化发展战略，帮助海信引进海外技术、产品和人才，开拓海外的政府市场和企业客户市场，具有很好的产业协同效应。通过深化体制机制改革，海信混改后将在技术创新、人才激励、国际化发展等方面进一步优化提升，发展成为股权多元的现代化、市场化、国际化高新技术大企业。

2月，青岛市国资委将持有的澳柯玛控股集团100%产权无偿划转至青岛海发集团，意味着澳柯玛也将加入混改行列。

1987年澳柯玛以冰柜起家，在上世纪90年代曾经占据中国电冰柜行业第一的地位。如今，在冷链行业，澳柯玛的竞争对手如云：同在青岛的海容冷链已经是商用展示柜的龙头老大，海尔、海信在医疗冷链领域内和澳柯玛也有直接竞争。

通过混改引入战略投资者，被澳柯玛视为突围的契机。澳柯玛正在寻求与公司业务紧密，产业、产品构成上下游关系，能够进行资源整合、促进产业升级、延伸产业链或者拥有一定的知名品牌，市场开拓能力强，有健全的营销网络，特别是具有拓展国内、国际市场的优势和条件的大公司、大集团，通过增资扩股、股份转让、引进战略投资者等方式进行战略合作。

对澳柯玛来说，此次混改将实现国有资本市场化运作，并适时引入战略投资者，为企业带来更多专业化、市场化、平台化的资源。

推动国企混改，需要政府依法依规推进引导。

去年，青岛印发《关于深化市属企业混合所有制改革的意见》和《青岛市国资委混合所有制企业国有股权规范管理试行意见》，依法规范混改企业国有股权管理。同时，青岛市国资委坚持“一企一策”，为国企量身定制混改方案，稳步推动双星集团、海信集团、青啤集团、红星化工集团等市属企业的混改工作，以公开上市、增资扩股、转让国有股权等方式，通过产权交易市场公开引入战略投资者，不断壮大国有资本的实力。

如今，青岛深化混改增强企业发展活力成效显著。去年，青岛市属企业新增及深化混改项目37个，引进社会资本65.2亿元。截至2020年底，青岛市属企业累计实现混改的企业达499户，混合所有制企业户数占企业总户数51%，资产总额占71%，营业收入占87%，利润总额占90%。

综改试验创新机制

去年12月，青岛成功获批开展区域性国资国企综合改革试验，成为继2019年上海、深圳、沈阳3个城市获批开展区域性国资国企综合改革试验后，第二批开展区域性国资国企综改试验城市。

青岛将以国有企业家队伍建设为特色和突破点开展综改试验，探索全新的国有企业领导人管理模式、混合所有制企业多元股东治理模式等，让国有企业加速成为真正的市场竞争主体，形成在全国可复制、可推广的经验。

青岛市国资委党委书记、主任马卫刚表示，青岛国企综改试验独具特色性、创新性，将把“人”这个国企改革的关键因素作为突破口，攻克国资监管体制和国有企业市场化经营机制不完善、薪酬激励政策“天花板”等与企业家价值贡献不匹配的弊端，完善市场化激励机制，有效激发国有企业家干事创业主动性和积极性，通过弘扬企业家精神，营造利于企业家队伍发展壮大的环境，培育勇于创新的新时代企业家队伍。

这一特色在青岛国企混改中，已经有所体现。

双星集团通过股权结构的“混”，建立起既相互制衡又有市场运作效率的法人治理结构，通过用人和薪酬等机制的“改”，建立起利益共享、风险共担的长效激励机制，并同时进行股权激励计划，释放混改企业内生发展活力。海信控股优化完善市场导向的选人用人和激励约束机制，积极探索中长期激励机制，继续实施独具海信特色的“依岗定股、岗在股在、离岗退股、循环激励”的岗位股权激励制度，提升企业经营者积极性。

引入民间资本，充分拥抱市场，叠加国家区域性国资国企综合改革试验政策优势，青岛将进一步助力国有企业转型升级，登上更广阔的发展舞台。