非洲现代发展的战略思考 振兴非洲的十年发展计划

来源：环球网

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Dr. Frank Ebo Sagoe（电子科技大学校友） 【西非漫谈】2022年第十二期，总第六十一期。译者：陈思雨（外国语学院）；整理：赵韵涵（外国语学院）、孟雅琪（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队)

非洲开发银行（AfDB）的首要目标是促进其区域成员国（RMCs）的经济可持续性发展和社会进步，从而为减贫作出贡献。非洲开发银行集团通过调动和分配资源、提供政策建议和技术援助的方式实现这一目标。

非洲开发银行行长阿金武米·阿德希纳（Akinwumi-Adesina）博士与一些国家元首和其他代表合影 （图片来源：https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/african-development-bank-group-annual-meetings-2022-harness-collective-institutional-financial-strength-africa-meet-development-needs-and-fight-climate-change-ghana-says-51832.）

非洲开发银行已经发展成为非洲大陆持续和包容性发展的组成部分。非洲开发银行目前是一个3A级的金融机构，除了在基础设施、农业现代化、社会保护和企业发展方面进行大规模社会经济干预，非洲开发银行还走在为非洲在全球舞台上寻求公平的前沿。受俄乌冲突的影响，非洲开发银行在支持非洲经济发展方面面临更大挑战，这又加剧了新冠疫情所引发的现有社会经济的脆弱性。其短期经济后果，包括通货膨胀上升、增长受抑、不平等加剧和宏观财政不稳定，正影响着非洲大陆的生活成本。非洲开发银行理事会支持非洲未来十年（2023-2032）战略发展大框架，努力在包容性增长和可持续发展的基础上建设一个繁荣的非洲。

非洲开发银行的战略计划是与非盟委员会和其他次区域机构密切合作，实施和运作非洲金融稳定机制，保护非洲各国的经济免受未来的冲击，并使非洲各国能够加入拥有此类经济缓冲的地区。非洲开发银行理事会通过了一项十年战略计划，以帮助非洲经济摆脱新冠疫情和俄乌冲突的影响。该战略计划已在刚刚结束的阿克拉第57届非洲开发银行集团年会上获得通过。会议旨在推动对非洲经济关键领域的投资，帮助非洲大陆繁荣发展。战略计划将于2022年至2032年实施，重点放在了农业机械化、增值和出口、公平现实的能源转型以及私营部门投资等领域。该计划的其他支柱包括安全、债务管理、金融稳定机制，以及在国际资本市场上利用非洲发展基金（ADF）的250亿美元股权进行融资。十年战略计划预计将建设“一个基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲”，特别关注经济增长与复苏、气候变化、能源资源以及公平的能源转型。该计划的其他优先领域包括选择性、脆弱性和不安全性、性别、妇女和青年、经济治理以及非洲开发银行长期财务的可持续性。

非洲开发银行行长阿金武米·阿德希纳博士表示：“我们要扩大增长，让非洲人摆脱贫困。”阿德希纳博士鼓励代表们为非洲转型做出贡献，他也讲述了非洲的希望故事，并指出代表们都是“希望的合作伙伴，他们对非洲大陆怀有共同的热情，也会庆祝非洲的成功。” “我们有办法克服这一挑战！”阿德希纳表示。5月23日至27日，在阿克拉举行的非洲开发银行集团年会开幕的媒体早餐会上，阿德希纳向来自非洲和世界各地41个国家的记者介绍情况。他讲解了东非在弹性农业方面所做的努力和取得的成果。苏丹和埃塞俄比亚的小麦产量已达创纪录的65万吨，这两个国家的小麦已经能够自给自足。他还强调了非洲农业转型技术(TAAT)项目对非洲农业生产者抵御灾害能力的的重要性。非洲紧急粮食生产机制（African Emergency Food Production Facility）已经获得15亿美元的拨款，以应对因俄乌冲突而引发的非洲粮食危机。非洲紧急粮食生产机制将为2000万非洲粮食生产者提供农业种子，品种包括小麦、玉米、水稻和大豆。该行动的目标是额外生产3800万吨粮食，并在未来两年内创造120亿美元的价值。阿德希纳说：“在农业领域，我们知道自己在做什么。非洲应该也必须是世界粮食问题的解决方案。因为非洲65%的土地是可耕地，非洲对这片土地的利用将决定整个地球的未来。”

朝着稳定的能源系统迈进

非洲大陆面临的另一个挑战是气候变化。阿德希纳表示：“气候变化对非洲大陆构成威胁，其影响是毁灭性的。在南非，洪水导致近500人死亡，并造成了大量损失；或者在莫桑比克、马达加斯加或者非洲之角，许多土地已经被海水吞没。”非洲每年因气候变化造成的损失在70亿至150亿美元之间，预计到2040年，这一数字将达到500亿美元。因此，在2020年至2030年期间，非洲将需要1.6万亿美元来应对气候变化影响。然而，非洲大陆并没有收到足够的资金来满足其需求。非洲仅得到全球气候资金的3%。

非洲开发银行不再为煤炭提供资金，这是非洲开发银行应对气候变化政策的一部分。此外，仅靠可再生能源无法满足非洲的需求，因此非洲开发银行决心发展稳定的能源系统。因此，他们应该享受稳定的能源系统。非洲开发银行承诺投资250亿美元用于非洲适应气候变化。但这是乐观的情况，除非像在哥本哈根举行的“《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）”那样，发达国家承诺每年提供1,000亿美元并立即采取行动。除非这样的支持得到兑现，否则仅靠这些收益本身是不够的。非洲开发银行2022年年会的主题是“为非洲实现气候韧性和公正的能源转型”。如果没有经济治理方面的重大改善，非洲的经济增长就不可能实现。近年来，非洲大陆三分之二以上的地区经济治理质量全面提高，提供经济机遇和基本服务的能力有所增强。例如，非洲经济发展报告指出，过去的七年里，在非洲的创业成本下降了三分之二以上，而创业延迟则减少了一半。报告也指出，随着非洲大陆商业环境的不断改善，私营部门已成为经济增长的引擎。内需也在推动着经济的增长。报告还指出：“这一进展带来了贸易和投资水平的提高。自2000年以来，外国投资的年增长率增长了5倍。就未来而言，在融资渠道和基础设施质量等领域的改善，均有助于提高非洲的全球竞争力。”

加强非洲大陆的区域经济一体化，有利于改善非洲的增长前景，使非洲生产者能够建立区域价值链，实现规模经济，增加非洲内部贸易，拥有国际竞争力。近年来，非洲在区域经济一体化取得了进展，启动了区域组织来管理区域电力库和流域。然而，基础设施不落后是制约非洲大陆经济增长和发展的主要因素。报告敦促在这一领域加大投资：“非洲目前在基础设施方面的投资仅占其集体国内生产总值的4%。虽然可持续基础设施需要大量的前期投资，但从长期来看，它是具有成本效益的。”非洲经济发展报告的数据显示，2012年非洲大陆低收入国家的发展增长超过了4.5%，预计未来几年仍将保持在5.5%以上。非洲的集体国内生产总值达到953美元，在非洲大陆的54个国家中，中等收入国家的数量上升到26个。报告称：“强劲的经济增长大大减少了收入贫困。生活在贫困线以下的人口比例从51%下降到39%。目前，约有3.5亿非洲人的日收入在2美元至20美元之间，中产阶级日益成为一个活跃的消费市场。”撒哈拉以南非洲拥有10多亿人口，其中一半的人口到2050年将在25岁以下，是一个提供人力和自然资源的多样化大陆，拥有实现包容性增长和消除贫穷的潜力。非洲大陆拥有世界上最大的自由贸易区和12亿人口的市场，利用其自然资源和人力的潜力，开辟一条全新的发展道路。非洲地区由低收入、中低收入、中上收入和高收入国家组成，其中有22个是脆弱或受冲突影响的国家。非洲还有13个小国，其特点是人口少，人力资本有限，土地面积狭小。

新冠疫情给撒哈拉以南非洲（SSA）带来了严重的经济冲击。然而，撒哈拉以南非洲的经济预计将摆脱2020年的衰退，并在2021年增长3.3%。这种反弹目前受到商品价格上涨、全球贸易复苏等因素的推动，但鉴于非洲大陆的疫苗接种率低、经济损失长期存在以及缓慢的复苏步伐，这种反弹仍然很脆弱。2022年和2023年的增长仍将略低于4%，继续落后于复苏的发达经济体和新兴市场。东部和南部非洲受新冠疫情影响较为严重，预计将从2020年国内生产总值萎缩3.0%回弹到2021年的3.3%以及2022年的3.4%。南非的经济增长率预计将从2020年的-6.4%回升至2021年的4.6%。经过连续两年的衰退，安哥拉的经济活动预计将从2020年的-5.4% 反弹至2021年的0.4%。除安哥拉和南非外，该次区域经济预计在2021增长3.1%，2022年增长4.3%。预计2021年西非和中非的经济增长率为3.2%，高于2020年的-0.8%。得益于石油和非石油部门的良好发展，尼日利亚的经济预计将从2020年的-1.8%增长到2021年的2.4%，除尼日利亚外，西非经济和货币联盟预计2021年增长5.6%，2022年增长6.1%，反映出有利的贸易条件。加快疫苗部署将使该地区的增长速度在2022年达到5.1%，在2023年达到5.4%——因为遏制措施将更快地取消，支出也将增加。然而，如果疫苗的交付和覆盖继续滞后，2023年的增长可能放缓至2.4%。

非洲国家抓住了这场危机中的机会，促进结构和宏观经济改革，为促进长期的包容性增长铺平道路。一些国家已经开始进行艰难但必要的结构性改革，例如苏丹统一汇率、尼日利亚燃料补贴改革以及埃塞俄比亚向私营部门开放电信部门。实现可靠的电力改革，包括改善公共事业的运作，可以为制造业和数字经济提供动力。最后但同样重要的是，改革解决数字基础设施差距，使数字经济更具包容性，以确保社会各阶层的负担能力和技能培养，这些改革对于改善连通性、推动数字技术的采用以及为广大人民创造更多更好的就业机会至关重要。然而，报告警告说，尽管经济有了这样快速的增长，但非洲大陆仍然存在着巨大的差距。报告称：“我们即将面临的挑战是解决持续存在的不平等问题，让所有非洲人，包括那些生活在孤立的农村社区、贫困街区和国家的非洲人，都能够从经济增长中受益。追求包容性的增长和可持续的发展的议程是减少这些不平等的关键。”

参考文献

1. https://www.afdb.org/en/about/mission-strategy,2022

2. African Development Report 2012 - Towards Green Growth. (2013). , AfDB ; AfDB, . In: African Development Report. RePEc:adb:adbade:460.

3. African Development Report 2005. (2006). , AfDB ; AfDB, . In: African Development

4. https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/2022-annual-meetings-president-akinwumi-adesina-outlines-african-development-banks-plan-feed-continent-51816

5. https://docplayer.net/227172086-Accra-bulletin-african-development-bank-group-annual-meetings-bulletin-wednesday-25-may-2022-in-this-edition-afdb_group-am-afdb.html

6. https://au.int/fr/node/19652

7. https://www.caribank.org/newsroom/news-and-events/afdb-president-food-energy-and-health-security-are-priorities-caribbean-and-africa-overcome-mutual

8. https://www.busiweek.com/afdb-group-chief-garners-strong-global-support-for-africa/

9. https://www.worldbank.org/en/region/afr/overview