山东最大的黑马城市在哪（山东最大城市相当于9个深圳）

说起每一个省份，第一大城市的时候，小伙伴们最先想到的，肯定是这个省份里面最出名的，或者是经济条件最好的城市，这样的城市会成为省里的代表，第一大城市。

这个时候人们往往会更注重经济，还有旅游方面的特长，而真正忽略了，这个省份之中真正意义上最大的城市。

比如说在山东省，人们就经常提起青岛或者是省会济南，人们却忽略了在鲁南地区，有一片非常安静的所在，是整个山东省面积最大的城市，这个地方相当于9个深圳，已经到了山东省和江苏省交界的地方，但是这里的面积真的是非常广阔。

山东最大城市：相当于9个深圳

山东，因居太行山以东而得名，简称“鲁”，省会济南。是中国的经济第三大省、人口第二大省、中国温带水果之乡，国内生产总值稳居全国第三名，占中国GDP总量的1/9。

2019年上半年，山东省实现生产总值41823.3亿元。山东目前下辖有16个主要城市，且大部分城市实力雄厚。

如果按照城市面积和经济盘点，青岛的经济为全省第一，GDP总量高达12001.5亿元。但青岛却不是山东面积最大的城市，其面积仅有11282平方公里，位居全省第五。

青岛

济南作为山东省会，经济实力也相当雄厚，其地区2018年生产总值达7856.56亿元，总面积为10244平方千米。

烟台是山东第三大经济强市，其地区生产总值约为7832.58亿元。且烟台的面积与经济较符合，其面积为13745.95平方公里，位居全省第三。

烟台

除以上城市外，山东还有很多经济发达城市。其中，潍坊是山东第四大经济强市，其GDP总量为6156.78亿元，其面积为15859平方公里，是山东面积第二大城市。东营为中国著名石油城市，其人均地区生产总值位列国家前茅，其面积为7923平方公里，是山东较小城市。

威海是山东较富裕的城市，其人均地区生产总值与福建厦门有得一拼，其面积约为3840平方公里，是山东面积中等的城市。泰安是中国著名的山岳旅游城市，其GDP总量为3651.53亿元，其面积约为7762平方公里，是山东较小的城市之一。以上所有城市为山东口碑或经济较好的城市，且城市的整体知名度颇高。

泰山

但我们不难发现，在山东知名度最高的一批城市中，并没有一个城市的面积是最大的。那山东面积第一大城市是哪个呢？能有多大呢？

其实，临沂才是山东面积第一大的城市。其面积约为17186平方公里，这样的面积水平，要比烟台和青岛大得多，约为9个深圳的面积。

但辖区面积广阔的临沂市，也存在经济发展方面的短板，据2018年的公开数据显示，GDP总量为4717.80亿元，第一、第二产业占比过半，农业工业依然是城市依赖的经济源动力，发展较为缓慢。是青岛的39%、济南的60%。

由此我们可以看出，面积第一并不代表你经济就可以称雄，还是需要在城市建设、产业布局、企业人才、宜居水平等方面做深耕。那么，以临沂为代表这样特点的城市，未来究竟该如何破局？围绕目前“收缩型城市”的先进理念与规划，或许能够找到突围的办法。

中国12%的城市正在收缩

4月份，国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次提到了“收缩型城市”的说法。发改委指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

文件出台以后，业界对收缩型城市进行了诸多解读，其中大多引用了同一组数据：2007—2016年，我国660个城市中，总计80个城市出现不同程度的收缩，占比高达12.1%！

“收缩型城市”构成了我国城镇化70年中颠覆人们普遍认知的一种现象，在很多人印象中，当今城市之间都在争相发展，城市是“越来越大”、“越来越强”的，怎么还“萎缩”了呢？

“收缩型城市”到底意味着什么呢？是要放任“收缩型城市”规模缩小，还是主动出击让其继续扩张？

时间倒回到2013年的一个晚上，在英国做访问学者的龙瀛“发现了中国的一个秘密”。当他跟合作伙伴很机械地用电脑进行了5万次Ctrl C、Ctrl V，把我国第五次、第六次人口普查数据标注在地图上后，龙瀛意识到——中国有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000-2010年间处于高频率流动状态。

（图为2000-2010年中国城市人口密度的变化）

什么是街道办事处呢？在我国，只有设市的城市才有街道办事处这样的单元。也就是说，我们人口变化的地带，不止是农村，还有广大城市街道办事处。

这颠覆了很多人的普遍感知，一直以来，我们都习惯了城市的扩张、经济的增长，如果突然说有不少地方的人口在变化、城市在收缩，就好像钢筋水泥、红瓦绿树构建的城市也有了“生老病死”。

山东的城市该怎么办？

其实，每个城市都有自身的特点，城市发展本身就具有路径依赖性和惯性，它很微妙，内外部因素交叠在一起，有很强的不确定性。成功的城市能总结出一万条成功的理由，但如果只是照搬到别的城市，却未见得一定能成功。

我们能确定的是，城市要想把量的缩减转化为质的提升，必须找准自己的定位。

首先就是，山东偏远地区和欠发达地区的城市需要认识到，专业地发展农业、旅游业和相关资源产业，同样可以致富。

虽然世界上富裕的国家基本上都要经过工业化的过程，但是对于一国内部的不同地区而言就不一定是这样了，因为不同地区可以有经济上的分工。

我们以美国为例，美国中部很多州其实主要依靠三种资源：玉米，黄石公园和大峡谷，铜矿，分别对应农业、旅游业、资源产业，分别依赖的核心投入品为土地、自然风光和矿产，这三样东西都不具有流动性。对于不能动的资源，要让从事相关行业的人富起来怎么办？减少人，人均GDP也就提高了。事实也正是如此，美国中部很多人到东西部海岸地区寻找更好的发展机会，中部很多州虽然人烟稀少，但通过合理规划，生活在这里的人反而很富有。

（图中橙色区域占据了美国经济的半壁江山，但在人均GDP的意义上，各区域间却能实现“平衡发展” 图源：陆铭《大国大城》）

山东很多地区风景优美、资源丰富，除了服务于当地需求的工业，很多收缩城市难以发展起其他工业，如果盲目进行发展，招来的可能只有污染企业，反而破坏了环境，不如依靠自身独特的竞争优势来发展。

临沂

例如山东最大的城市临沂，历史悠久，古为琅琊郡，是琅琊王氏的发源地，诞生过仲由、曾子、蒙恬、诸葛亮、王导、王羲之、萧道成、萧衍、颜真卿、颜之推等历史名人，堪称中华文化发源地之一！如今，这座历史悠久的大城，出现了交通不畅、工业质量低、产业低端、城市盈利能力不高等发展问题，虽然眼前临沂经济遇到了困难，但伴随高铁的到来，临沂依然具有较强的发展潜力。

作为农业大市的临沂，坐拥数千年积累下来的历史沉淀，文化气息浓郁，在这样的条件下，大力发展乡村旅游，通过帮扶田园综合体项目，将会更好的结合临沂特色，推动农业更好的迈向现代化。

当然，这需要政府提供更多帮助，比如积极向社会推广“生态产品”。中国经济大发展增强了提供农产品、工业品、服务产品的能力，但是提供生态产品特别是优质生态产品的能力是下降的，必须让生态产品变得有价，跟工业品、农产品和服务产品一样，才能让山东很多城市把“绿水青山变成金山银山”。

第十三届全国委员会经济委员会副主任杨伟民就在一次演讲中提到，中央财政2018年一共拿出721亿元，用于对全国主体功能区规划确定的重点生态功能区的县给予生态补偿，平均一个县大概1亿多，实际上是中央财政代表13亿人民向生态地区购买生态产品。

纽约90%的用水都来自于西北部的卡茨基尔—特拉华流域，从上世纪八十年代开始，纽约每年向集水区交4000多万美元，用于转变农业发展方式和修建污水处理厂等，这就保障了纽约的清洁用水问题。如果纽约不花这个钱，就要花60亿美元来建净水厂，这实际上是地区之间生态价值的交换。

再比如，完善山东地区的交通，能把它们有竞争力的产品运出来，甚至因地制宜建设小型机场，把旅游的人运进去。

其次是出现结构危机型收缩的城市，以及大城市周边收缩的城市要在原有产业的基础上，凸显自己的特色。

国内有很多城市就是找准了自己特色，从而实现了逆袭。

比如以科技创新为特色的江苏昆山；

以产业优化为特色、“以港兴市”的张家港；

以文化品牌为特色的浙江乌镇；

以交通枢纽为特色的郑州等。

它们凸显鲜明城市特色，培育突出优势产业的经验值得借鉴，也是收缩城市摆脱消亡命运的制胜法宝。

乌镇

除了收缩城市努力挖掘自身优势实现转型，我们还要积极研究城市应对收缩的策略。

一方面要摸清全国城市收缩基本情况，研究相应方法和技术来应对城市发展、增长和萎缩，认识和尊重城市扩张和收缩规律，遏制与人口流失相悖的空间扩张趋势，引导城市从无序扩张到“精明收缩”，防止收缩导致的资源错配现象大规模出现。

另一方面，以山东为代表的地方政府要掌握本地区人口流动情况，在人口流动、城市收缩之时，提倡合力精简，调整城市规划理念和管理职能，将城市规划重心从增量规划转向存量规划。

这样才能将有限的公共资源，投放到人口集中的主城区，而不是无谓地消耗在“摊大饼”似的外围扩张中。

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