江苏清朝哪些府（清朝时期江苏省城是南京）

清朝时期，巡抚是地方军政大员之一，主管一省军政、民政。江苏巡抚即为江苏省的地方军政大员，主管江苏省的军政、民政。

一般来说，巡抚在省城办公。比如湖南巡抚在长沙、广东巡抚在广州。1667年，清廷把江南省分拆为两个省，分别是江苏省和安徽省。从那时候开始，江苏省的省城就选择在江宁（今南京）。这是江苏第一次建省。算起来，江苏省才300多年历史。

可是，江苏巡抚的衙门却没有按照惯例驻扎在南京，而是驻扎在苏州。一直到1912年清朝灭亡，江苏巡抚都一直在苏州办公。这是为什么呢？

要回答这个问题，就得从明朝时期说起。

明朝时期，今天江苏省、安徽省以及上海市所在范围，设立了南直隶。南直隶经济繁荣、文化昌盛、人口稠密。为了加强对南直隶南部地区的管理，督催税粮，朝廷设立了应天巡抚一职。

应天巡抚是一个非常重要的岗位。明朝著名清官海瑞，就曾经在1570年夏天出任应天巡抚一职。海瑞任职应天巡抚期间，兴修水利、打击豪强、安抚贫弱，深受广大老百姓的爱戴。老百姓都尊称他为“海青天”。不过，海瑞的做法得罪了士绅，遭到了给事中戴凤翔的弹劾，改督南京粮储。

应天巡抚的驻地，最初为南京。在嘉靖以后，每遇到台风、汛情，应天巡抚就要驻扎在苏州，靠前指挥抗险救灾事宜。应天巡抚驻扎在苏州时，称为“行台”。1603年以后，应天巡抚固定驻扎在苏州了。

这时候，离明朝灭亡，还有41年。

1644年，清朝入关。清朝实施“拿来主义”，对包括总督、巡抚、布政使在内的官僚体制进行全盘接纳。只是随着时间的变迁，对总督、巡抚的数量和辖区进行了调整。

最初，清朝废除了南直隶，设立了江南省。江南省配备了一位总督，左、右两位布政使以及江宁、凤阳、安庐三位巡抚，对江南省的军政要务进行管理。江宁巡抚的辖区类似于应天巡抚，驻地也在苏州，因此，又被人们称为苏州巡抚。

当时，·江南省的左、右两位布政使，以及两江总督都驻扎在南京，南京是当之无愧的省城。

到了康熙时期，朝廷考虑到江南省地域广阔、政治显要、经济突出，具备了与朝廷分庭抗礼的实力，这是清廷不愿意看到的情况。于是，江南省在1667年被一分为二，划分为了江苏省和安徽省。其中，江苏名字的由来，是取自江宁府和苏州府的头一个字；安徽名字的由来，是取自安庆府和徽州府的头一个字。

江苏省设立后，以前的江宁巡抚就变成了江苏巡抚。江苏巡抚的驻地，仍然与江宁巡抚一样，选择在苏州。

江苏巡抚为什么不将驻地搬到省城南京去呢？大致有两方面的原因。

一是苏州已经被视为江苏的省城。苏州除了有江苏巡抚长期驻跸外，还有江苏布政使。江苏布政使于1661年驻扎在苏州。苏州有两个大人物在这里驻扎，隐然有省城的风范了。

事实上，乾隆皇帝就多次将“江南之江宁、苏州”并称为“省会”，与其他省城处于同样尊贵的位置。江苏巡抚在苏州办公，不丢脸。

二是南京是两江总督的驻地，江苏巡抚与两江总督在同一个地方办公，会带来极大的不方便。清朝时期，“督抚同城”，总是带来这样那样的麻烦事情，让人头疼。江苏巡抚真要搬到南京去，必定会受到两江总督的抑制。

更何况，南京不光是有两江总督，还有一位江宁将军。江宁将军为从一品，与两江总督同级，但地位比两江总督还要高一点。江宁将军与两江总督一起给朝廷打报告时，江宁将军的名字要排在两江总督之前。可想而知，南京有两江总督和江宁将军两尊“大神”，江苏巡抚去了后，日子会好过吗？

当然，江苏巡抚和两江总督各在一地办公，少了“督抚同城”的麻烦，也产生了“督抚分权”的新问题。经过长期的权力之争，江苏巡抚与两江总督实行了“划江而治”：两江总督负责管辖江宁府、淮安府、扬州府、徐州府4府，通州、海州2州，再加上海门厅；江苏巡抚负责管辖苏州府、常州府、镇江府、松江府、太仓州4府1州。

这样一来，江苏巡抚与两江总督相安无事了。

【参考资料：《清代江苏为何有两个省会》《清史稿：志三十三：地理志：江苏》等】