探寻东莞制造业高质量发展（以标准化产业片区为先进制造）

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探寻东莞制造业高质量发展

■走好新的赶考之路·一线实践

不久前，投资额22亿元、占地200亩的广东领益智能智造科技项目在东莞市黄江镇动工。受益于东莞新推出的重大项目“互联审批、围合供地”等改革，项目顺利实现了“摘牌即动工”。“落地速度非常快！”广东领益智造股份有限公司高级副总裁李晓青赞叹。

最近，东莞加快为先进制造业“拓展空间”，全力打造产业发展新增长极。在8月底举行的2022全球招商大会上，东莞面向全球战略性新兴产业发出了“有空间，进莞来”的“英雄帖”。全市今年推出4500亩6个连片产业用地面向全球龙头企业“挂榜招商”，这是近年来推出的连片土地最集中、面积最大的产业用地。

聚焦“科技创新 先进制造”，制造业大市东莞通过“拓新增、优存量、强支撑、简审批”，不断突破以往空间规划统筹不足、土地碎片化、产业迭代空间支撑受限等“成长的烦恼”，以更高质量的土地空间承载新产业、新动能。

大手笔拓空间

实现集中连片土地供给

东莞东部的桥头镇，一条东深公路由西向东贯穿，道路两旁大片农用地与低矮老旧的村集体厂房交错。由于缺乏连片土地，此前落地桥头镇的产业项目，用地面积最大的只有300多亩，投资额达30亿元的项目也仅有一个。

今年，东深公路片区被划定为全市10个标准化产业片区之一，这让东莞市自然资源局桥头分局局长张志杰对于未来的发展充满期待。通过市级配置土地资源要素，东深公路片区将拓展出1400亩发展新空间，并有望在较短时间内新增800亩连片产业空间。“我们将争取招引至少一宗30亿元以上的优质产业项目落户。”张志杰说。

培育壮大战略性新兴产业，招引大企业项目进驻，连片产业空间是首要保障。与目前国内其他万亿级城市相比，东莞土地面积小，但开发强度很高，达到近50%，特别是产业用地呈现零碎化、低效化，地均贡献远不如广深等城市。

近年来，东莞一直把“拓空间”作为推动经济高质量发展的“关键一招”。2019年以来，全市共收储土地3.8万亩，盘活存量空间约3.5万亩，为超过200个重大项目的成功落地提供了空间。

2021年，东莞大手笔推出60平方公里土地作为七大战略性新兴产业基地。该基地建设以来，光大半导体、天域半导体、超然通用航空、博力威锂电池等一批单项投资超30亿元的重大新兴产业龙头项目先后落户。东莞市发展和改革局副局长王国雄介绍，这批项目建成达产后，预计产值规模将超千亿元，牵引带动形成新的产业集群。

今年，东莞在连片土地整备上再次打破常规，推出10个标准化产业片区，其中2000亩级别有4个，700亩级别有6个，近期重点实施的六大片区涉及面积超过3万亩，着力打造战略性新兴产业基地升级版。

未来，这些片区将聚焦新一代电子信息、新能源、高端装备制造三大产业，招引一批龙头支柱项目，引领三大产业快速增长。

东莞市自然资源局局长吕鹏介绍，在标准化产业片区土地整备中，当地实施了“战略谋划—空间谋划—项目谋划”开发路径，强化规划引领，以资源统筹实现全市“一盘棋”，打破现有空间资源的分割限制，构建市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一的创新土地整备模式，实现集中连片土地供给。此外，标准化产业片区还实施“标准地”改革，力争实现从“项目等地”到“地等项目”。

“工改工”优存量

打造一批专业化园区

从东莞水乡大道驶入望沙路，便进入了河西片区。近3500亩的河西片区是东莞最大的连片“工改工”片区，也是全市首批“头雁计划”更新单元之一。

这里曾经是洪梅镇最繁华的工业园区，但以纺织、漂染等为主的低端产业带来了土地利用率低下、经济贡献低等问题，亩均产值仅1.7万元。

2020年9月，河西“工改工”项目正式启动。“通过政府大统筹，片区实施居商与产业联动，以居商收益反哺产业，平衡了20亿元的连片改造成本，在不增加市财政负担的基础上，还为政府整备了1480亩土地作为产业规划用地。”河西单元指挥部负责人介绍。

如今，河西片区内政府主导所有权利人已完成签约，多个地块已完成土地平整，静待起建。未来，河西片区将建成上百万方体量的高品质工业大厦、集聚1000家以上高新企业，1个大型中央公园、3个高质量学校，大型文化艺术中心等高品质设施。

东莞现有大量的镇村工业园作为存量低效空间，是拓展产业空间的另一重要选项。自2020年起，一项以低效镇村工业园改造为核心的“工改工”三年行动展开，计划三年拆除整备3万亩“工改工”用地。截至今年8月，累计完成“工改工”拆除、整备2.22万亩。

此外，东莞还实施“头雁计划”，启动16个上千亩的片区改造，全面加大资源支持，倾力打造一批能承载大项目、大产业、大集群的专业化园区。近期，东莞还将推出“三旧”改造新政策，为参与改造的企业营造更加公平宽松的市场环境和良好氛围。

强支撑简审批

推动项目建设“加速跑”

最近，东莞多个镇街都传来了重大产业项目“拿地即动工”的振奋消息——

联纲光电总部研发制造产业中心项目用地成功摘牌，当天即在万江街道动工建设。广东君泰精密装备智创智造项目施工许可手续办理，从提交资料到完成审批仅用3小时，刷新“东莞纪录”，并于当天在厚街镇举行奠基动工仪式……

今年以来，东莞创新实施资金、用地、用林指标“一张表”保障机制，加强对重大、优质项目和符合条件的数字化、增资扩产项目提供全方位要素保障。今年，全市共为204个项目预分配建设用地指标10321亩，重点保障市重大项目、优质产业项目，全力支撑项目快上马、经济稳增长。

对于企业来说，节省出的审批时间就是宝贵的工期、未来的产能。东莞还大力“简审批”推动项目建设“加速跑”。

在守住自然资源管控底线的基础上，东莞大胆改革提高效率。一方面，对重大产业项目审批程序实行“互联审批、围合供地”改革，将办理时间和材料都压减一半。另一方面，大力推进“多审合一”“全程网办”“容差审批”“拆旧建新同步办理”等改革措施，支持产业项目原地扩建、零地增容，减轻企业增资扩产后顾之忧，进一步释放土地利用效能。

东莞市重大办负责人介绍，未来，东莞还将进一步深化完善产业项目“标准地”出让、“分阶段并联”审批，探索重大工业项目“完工即投产”，进一步精简项目审批、验收。

进入第三季度，东莞预计推动总投资达561亿元的74个重大项目动工建设。今年全年共安排市重大建设项目660个，总投资7046亿元，计划完成投资1200亿元。

南方日报记者 郭文君

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