咸阳为何向西安发展（西安为什么吃不掉）

文｜漩涡

近年来，京沪相继出台疏解人口等政策，头部顶级城市的这一举动直接拉开了城市“抢人大战”的序幕。随后以此为节点，城市竞争愈发激烈，在这场城市竞争当中，我们会发现区域和省域的竞争格局被弱化了，取而代之的便是“城市竞争”，城市即省域、区域核心竞争力的趋势已然成为主流。

今天的城市正上升到一个更高维度的地位上，它正成为代表区域和省域的最优窗口。

城镇化空间格局示意图

目前各省都清楚地认识到中心城市的重要性，各省不约而同地力推强省会，以图提高全省竞争力。但慢慢的我们会发现强省会或许离不开「扩容」，2011年合肥三分巢湖、2016年成都合并简阳、2019年济南合并莱芜、2020年长春合并公主岭等都在释放一个信号，做大做强省会城市的最佳途径在于「扩容」。

西安这座西北中心城市，虽然在西北地区无人能敌，但放眼西部和全国，西安的优势和实力并不突出，尤其是成渝CP共建经济第四极，长江中游城市群等组合让西安的压力可不谓不小，做大做强西安对于西北或者是陕西都是一件利好之事，但西安做强的关键在于“合并咸阳”时至今日这一动作仍旧滞缓。

西安

西安要合并咸阳的风声已刮近二十年，这二十年间无论是官方还是民间都对合并咸阳抱有很高的寄托。西安合并咸阳，这不仅意味着西安这座十三朝古都将迈入一个崭新的时代，更预示着陕西和整个西北将会出现一个更强大的中心城市，这对于整个西北地区的发展有着强有力的促进作用。

但近二十年过去了，西安与咸阳还隔着一道行政壁垒，与其几乎同一时间提出扩容的合肥，早在10年前就完成了，成都不动声色以迅雷不及掩耳之势快速拿下简阳，这样的例子还有许多，西安无论是提出扩容的时间还是必要性都不比合肥、成都、济南等城「短、弱」，但时至今日西安和咸阳仍未迈出那“合体”的一步。今天双方的经济、交流等已呈一体化状态，咸阳机场、地铁等重大配套设施的成型，让双城紧密地融合，但在行政上仍处于高墙分开状态，这对于西安乃至西北地区的发展都是不利的，行政未能一体意味着双方在发展等策略上很难达成一致，产业等分工上也会有所保留。

为什么合肥、成都等城能如此顺利地扩容，西安喊了近20年合并咸阳，为什么到今天还吃不掉“咸阳”？

行政区划调整涉及敏感，这关乎区域发展的核心利益，要想调整需要一定的历史根据。简阳自古历来属于成都，双方的关系也十分紧密，西安和咸阳呢？

历史上的咸阳和西安联系也是异常紧密，但有一个点是西安和咸阳在历史上是一个相对“平等”的地位关系，而成都和简阳则是一个“上下”的关系，这样的历史地位关系就注定了西咸合并会面临许多“历史情结”。

历史上的西安和咸阳也多次分分合合，近代西安和咸阳的发展「靠山」也有所不同，从某种角度上看西安虽然是陕西省会但并不是陕西的“亲儿子”。自然西安和咸阳合体，陕西的态度很重要，但陕西目前为止也并未支持西安扩容咸阳，毕竟西安曾一度传出西安要“直辖”，将资源全压在西安身上存在一定的风险，重庆直辖就是一个鲜明的例子，不过以陕西的体量和资源，西安直辖的可能性和必要性并不大。

陕西行政区划

西安吃不掉咸阳的一个关键在于，咸阳是地级市，且还是一个发展状态不错的地级市，单凭西安一己之力“吃掉”咸阳面临着不少压力。成都等合并的是县级市，县级市的本质还是“县”，合肥是多市参与才拿下巢湖、莱芜则是一个小市，无论是发展等要素都出现了“萎缩”自然济南要拿下莱芜阻力会少许多。

咸阳就不同了，它不仅是个地级市还是一个常住人口达435万的大市，从体量上看2020年咸阳体量约2204.81亿元，位居陕西城市体量TOP4。无论是经济还是城市架构等核心要素，咸阳在西部地区都处于非省会城市的前列，咸阳也几近是陕西的经济副中心。

2020年陕西各市GDP

自然在西安要想吃掉咸阳需要掂量下它的能量，目前还没有一个省会城市能吃掉区域内如此庞大的城市。今天武汉还在寻求扩容鄂州、南京在寻求扩容镇江等，虽然目标未明确，但可以预见的是省会要想扩容一个在区域地位不低的城市并非一件易事。

以南京为例我们或许可以寻找到大城市扩容区域大城市的难点。近些年来南京也提出要扩容，2018年江苏明确支持南京提高首位度，做大做强南京后，南京谋求扩容的脚步明显加快，但事与愿违的是时至今日南京仍未明确扩容目标，无论是镇江或是谁，都不是一件小事，因为环南京的江苏城市个个身手不凡，无论是体量还是人口等都不小，自然南京在这样的环境下也无从下手。

西安合并咸阳说透了就是典型的“以强合强”，自然难以被支持，合肥、成都等都是“以强合弱”能高速有效带动另一方发展，自然这种合并能够受到支持。不过可以预见的是，如果西安合并了咸阳，那武汉、南京扩容梦也将更近一步。

你觉得西安为什么「吃不下」咸阳呢？

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