ppp模式分类（简析什么是合规的PPP模式）

去年以来，财政部采取了一系列措施，化解PPP领域存在的财政风险、金融风险、项目风险，促进PPP规范可持续发展。从各地的实践看，一些地方对规范的PPP模式理解不够透彻，还存在一些模糊认识，有必要对此进行澄清和明确。

什么是合规的PPP模式？近日在某地PPP培训会上，财政部有关部门对此解读说，合规的PPP应包括三个部分，即主体合规、客体合规和程序合规。

从主体合规看，作为主体的政府方和社会资本要合规。政府方是指政府或其指定的有关职能部门或事业单位，可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同。需要强调的是，国有企业和融资平台不可以作为签约主体；社会资本方是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司，不得作为社会资本方。

从客体合规看，不属于公共服务领域的、政府不负有提供责任的项目，都是不合规的。例如，旅游、养老、城镇综合开发等领域的项目，可能和商业地产有一定的关系，能不能做PPP、是不是PPP，关键要看这个项目提不提供公共服务、提供公共服务的占比是多少、商业运营及商业地产是不是一定要放在项目里。这里面要注意运营返包和固定回报这两个问题，运营返包的关键是谁在做，把运营责任包出去是可以的，但这个责任不能转嫁到政府方；固定回报的核心是看风险有没有转移，政府不能提供旱涝保收的兜底承诺，必须按照操作指南规定的流程，财政承受能力和物有所值“两个论证”不能流于形式，更不能省略。

从程序合规看，PPP项目的程序包含立项、可研、土地、环评等多个方面，除“两个论证”不能流于形式外，还要避免不合规的单一采购来源，避免地域歧视和所有制歧视。

总之，只有做到主体合规、客体合规和程序合规，这样的PPP才是合规的，才是真的PPP。

围绕合规的PPP，财政部在不到半年的时间内相继出台了一系列PPP规范性文件，促进PPP市场进一步规范项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。例如，印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，对PPP项目库管理进行规范；印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》，分类处置173个示范项目。

做合规的PPP，下一步要规范项目运作，守住10%红线，加强全国PPP综合信息平台项目库管理，规范PPP项目资本金管理，继续加大对存量转型项目的支持力度，盘活存量资产，化解债务风险。同时，优化发展环境，积极推动出台PPP条例，尽快完善PPP税收、会计、资产管理等配套政策，鼓励真股权投资，规范开展PPP项目资产证券化，加大PPP项目和咨询服务信息公开，强化行业自律和社会监督。