乡村振兴与建设生态宜居美丽乡村（打造实施乡村振兴战略示范市）

沈阳新民市：打造实施乡村振兴战略示范市，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足

围绕“打造实施乡村振兴战略示范市”目标

精准发力、多点突破

统筹推进乡村产业、人才、

文化、生态、组织“五大振兴”

促进农业高质高效、

乡村宜居宜业、农民富裕富足

未来三年

新民市将这样做！

“聚焦目标定位 勇当振兴先锋”

系列新闻发布会

新民市专场

今日召开

中共沈阳市委常委、新民市委书记马原

作新闻发布

新民市全域面积3318平方公里，是沈阳市国土面积最大的区县。“十四五”以来，新民围绕“打造实施乡村振兴战略示范市”目标，精准发力、多点突破，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在上半年公布的2021年全国乡村振兴百强县榜中位列第55、全国农产品数字化百强县中位列第21，入围全国2022年农业现代化示范区创建榜单，获评全国农业全产业链典型县。可以说，在阶段“会考”中交出了走在前列、当好示范的新民答卷。

第一，突出抓好“产业振兴”，促进一二三产业融合发展

产业振兴是乡村振兴的重中之重。一是扛牢粮食安全政治责任。始终把保障粮食安全和重要农产品供给放在首要位置，稳面积、提地力、提单产、提效益，多措并举，全力稳住农业基本盘。2021年，粮食总产量23.91亿斤，列全省第三位；蔬菜总产量164.82万吨，列全省第一位。二是推进标准化生产、品牌化经营。引进培育大型育苗企业，实施工厂化育苗，年出苗2亿株，是省内主要种苗供应基地；组织制定市级行业标准9项，指导市域设施蔬菜生产；“两品一标”、绿色有机农产品认证233个，认证面积250万亩；成功培育了一批特色农产品知名品牌，获批国家地理标志保护产品4件、国家地理标志证明商标5件，小梁山西瓜、福来豆制品跻身沈阳农产品十大品牌，“新民味道”农产品新零售品牌成为“新网红”。三是推动农业全产业链发展。打造设施蔬菜、淡水鱼、冷鲜肉、稻米及糙米4条全产业链。做强产业链关键环节，链头带动作用不断增强。规模以上农事企业达到65家，年销售收入53.8亿元，带动农户24.85万户；电商零售企业189家，网络零售店铺5863家，年销售额40.77亿元，位列县域农产品网络零售全国十强。四是数字赋能助推发展。以辽宁省首批数字乡村试点市建设为契机，构建“双底座、N场景”的数字乡村架构体系，建设一体化数字乡村平台。成功举办新民数字乡村成果发布暨项目集中签约仪式，在全国首发数字“孪生农业”基地、全省首发“一棚一码”小程序，实现了设施农业生产远程操作、全流程管控。

第二，突出抓实“人才振兴”，蓄积乡村发展“新活力”

乡村振兴，关键在人、关键在干。一是广开门路 “引”才。打好“乡情牌”，鼓励引导在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。新民籍北京医学专家周纯武教授等乡贤名人引智、引资回乡创新创业项目已达63个。围绕“产业链”打造“人才链”，先后引进国家智慧集约蛋鸡养殖标准化示范区等专家合作项目24个，为乡村输送各类专家人才42人，成立专家工作站4家。二是不拘一格“育”才。坚持多元主体、分工配合，结合产业特色和农民需求，开展多形式、有针对性的培训。组建47名农业技术人才和22位农业教授组成的“专家智囊团”，举办高素质农民培训班，2021年，指导农户1.6万人次，培育“土专家”“田秀才”709人。三是多措并举“留”才。创立新民市人才服务协会及行业分会，创建“新民人才”网络阵地，建立乡村人才服务站39个，实现农村全域“线上 线下”人才服务全覆盖；实施“专家绿卡”和市级领导联系服务专家制度，大力宣传乡村人才先进典型，形成尊才爱才重才良好氛围；坚持人才投入优先保障，2021年累计投入800多万元用于人才引进、培养、激励、保障等工作。

第三，突出抓牢“组织振兴”，构建共治善治新格局

组织振兴是乡村振兴的“第一工程”。一是优化干部队伍结构。2021年集中换届，新民市24个乡镇共配备35岁以下年轻干部88人，乡镇党委班子的平均年龄为41.7岁，村“两委”班子成员平均年龄44岁，年轻干部数量、学历层次、专业化水平比例提升，平均年龄下降，为乡村振兴、高质量发展提供了充足的干部储备。张家屯镇党委获得全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。二是选派优秀干部下沉乡村。先后两批共选派684名干部充实到基层，创新 “共建班组”管理模式，推动建成了110个星级党建示范村，成功转化了60个软弱涣散村党组织，消除了96个集体经济空壳村；开展“春暖燕归”“提质培优”“强基领航”三大行动，推动112名大中专毕业生返乡创业成为村干部。三是发挥基层党组织党员带富作用。深入实施“三个百强”工程，选树100名致富带头人，确定100个领航示范村，筛选确定100个党建经济体，全市村党组织领办创办56个农民专业合作社，集体经济收入空壳村全部清零。四是以党建引领提升基层治理效能。全市建立了由社区党组织、网格党支部、楼院党小组、党员中心户组成的四级组织体系，夯实了基层治理的组织基础。探索“司法 ”服务基层社会治理、乡村振兴新模式，在全省设立首个乡村振兴专业化人民法庭，创设全省首个法官驻村工作站、沈阳首个法官驻企工作站，被人民日报、新华网、辽宁新闻等主流媒体誉为“护航乡村振兴战略实施的切实举措”。

第四，突出抓稳“生态振兴”，打造美丽宜居家园

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。近年来，我们在生态环境改善方面下了很大功夫。一是深入践行“三生融合”理念。结合国土空间总体规划编制工作，科学划定“三边三线”，以生产生态生活共融发展，推动乡村共美共富共享。二是农村人居环境持续改善。“三美”建设强力推进，创建美丽示范庭院2339个、美丽村屯93个、美丽田园乡镇3个；全市所有行政村、自然村组的生活垃圾实现城乡一体化清运，卫生填埋处理率达100%；城乡一体化公共服务体系逐步建立，实施供水、排水、污水、燃气、电力等近百个项目，基础设施建设短板逐步补齐；农村集中供水率、自来水普及率均达到96%。三是农业绿色发展持续推进。大力推进畜禽粪污处理，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达到91%，规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施配套率达到100%。推广测土配方施肥技术292万亩，测土配方施肥技术到户率达到95%以上。深入开展农药化肥减量行动，化肥利用率40.33%，农药使用量实现负增长。四是生态治理修复力度持续加大。坚持做好秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改工作，空气优良天数达到沈阳市标准水平；严格落实“河长制”，水质断面达标得到有效巩固；筑牢绿色生态屏障，实施植树造林30万亩，治理水土流失8万亩；谋划实施水系连通和水美乡村建设，坚持治山、治水、治城一体推进，实施辽河、柳河等流域生态保护和修复，辽河、蒲河流域实现生态封育，建设蒲河河口湿地、养息牧河人工湿地。新民全域天更蓝、树更绿、水更清。

第五，突出抓深“文化振兴”，塑造乡风文明新风尚

乡村不仅要塑形，更要铸魂。我们注重做好滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作。一是用好红色文化、传承红色基因。建设中共新民特别支部旧址纪念馆、三农博览园、姚堡乡党员教育基地等一批红色教育资源，讲好党的故事、革命故事、英雄故事，促进红色文化资源与乡村文化多元化深层次结合。二是打造民族文化乡村品牌。卯榫技艺鲁班凳、面塑、石油雕画、五谷画、谭振山讲故事等非遗文化有序传承，后大河泡村获评中国少数民族特色村寨，辽滨塔村获评省级历史文化名村，兴隆堡镇获评全国文明村镇。三是建设三级公共文化服务体系。精心打造文化惠民工程，建强惠民阵地，新建村级文化广场320个，新时代文明实践所和农家书屋实现村级全覆盖。四是开展丰富多彩文化惠民活动。2021年，市委党史学习教育宣讲团全年宣讲58场，乡村大喇叭宣讲2800余场，公益电影放映4288场，组织开展“文化下乡”“文化走亲”等活动56次，开展家风评议500余次。五是支持文旅产业提档升级。推动“文化 ”赋能，打响油菜花节、荷花节、温泉休闲游、国际马术耐力赛等多个文旅品牌，新民特色文化名片更加鲜活。2021年接待游客1000万余人次，实现旅游销售收入近9亿元。

新民市人民政府市长魏鹏

作新闻发布

未来三年，新民市将紧紧围绕提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“三产融合”“城乡融合”“三生融合”，加快推进农业农村现代化，创建国家乡村振兴示范县。充分发挥乡村振兴研究院的平台作用，深入开展课题研究，推进乡村振兴理论与实践的互促互动，在辽沈大地写好乡村振兴新篇章。

一、坚持全产业链发展，促进产业兴旺

一是加速主导产业提质增效。推进全国蔬菜全产业链试点县工作，实施农业全产业链高质量发展示范项目。加快高标准农田建设、高效节水灌溉设施建设、农田水利设施建设，夯实粮食安全产业带。推进国家农业现代化示范区建设，重点升级设施蔬菜、裸地菜、“两瓜”生产基地，保障重要农产品供给。实施种业振兴行动，建成标准化、集约化、机械化种子生产基地，育成一批高产、多抗、低耗的新品种，实现质量兴农。到2024年，力争建成全产业链产值超100亿元的优势特色农产品产业集群2个。

二是提升产业链链主带动作用。全面优化营商环境，全力解决造纸包印、医药健康和农产品精深加工等产业链企业急难愁盼问题，扶持链主企业进一步做大做强，加快新旧动能转换。注重要素供给和土地节约集约利用，促进优质补链延链项目落地。

三是推进产业数字化进程。加快推进5G新基建，将5G基站等设施布局到设施农业集聚区、产业园区、居民小区。加快推进农业物联网建设，有序开展智能种植园、智能养殖场、智能渔场试点示范工程。到2024年，设施农业数字化管理面积达到17万亩，培育省级农业产业数字化重点龙头企业6家、市级4家。

四是推进农业物联网建设。全面推进“互联网 ”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道，推动韵达物流、中通快递、新希望冷链物流等项目建设，打造集信息平台、物联网应用、电商网购、现代物流配送等一体化运营智慧物流园区。到2024年，电商销售收入接近100亿元，建成国家电子商务进农村示范县。

二、树牢绿色发展理念，促进生态宜居

一是坚持规划引领。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化城乡用地布局。统筹安排生态、生产、生活空间，科学谋划城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。

二是建设宜居宜业美丽乡村。扎实推进农村厕所革命，新建和改造提升一批无公害化卫生厕所，因地制宜推广多种改厕模式。全面推进农村生活垃圾治理。新建一座日处理能力为600吨的生活垃圾焚烧发电厂。加快推进农村生活污水治理，重点整治人口聚集区农村生活污水，重点建设城区、胡台和前当堡三大污水处理厂。统筹推进村容村貌整体提升，对村内主干道、小区、广场等区域进行亮化建设工程，突出抓好乡村增绿行动，持续开展“三美”建设。到2024年，全市农村卫生厕所普及率达到95%；农村生活垃圾分类行政村覆盖率达100%；无害化处理农村生活污水治理率达到40%以上；建成省级美丽宜居村150个，美丽庭院覆盖率达到80%以上。

三是加强山水林田湖草沙系统治理。统筹乡村生态环境保护与修复，实施十大水利工程，推动水系连通及水美乡村建设。抓好生态封育，培育近自然林，改善柳绕地区水土流失和土地沙化现象，推进辽河国家公园创建，打造辽河国家公园新民段生态文明示范区。到2024年，力争创建省级以上“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个。

三、实施文化铸魂工程，促进乡风文明

一是建好阵地，打造文明“高地”。以新时代文明实践所、村级文化广场和农家书屋为重点，提升阵地标准，狠抓队伍建设，优化农村“公共文化空间”。充分整合阵地资源，实现理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、体育与健康服务协同运行，打通联系、服务群众“最后一公里”。到2024年，实现市乡村三级公共文化设施标准化，城乡和区域公共文化服务项目均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

二是丰富载体，引领文明风尚。依托基层文化服务平台，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队和个体放映队。积极组织开展各类文体活动，办好“中国农民丰收节”等活动。充分运用艺术惠民乡村文化广场演出工程，把更多各类文艺活动送到农民中间。推进新民文化艺术中心项目、高标准文化馆、博物馆、图书馆、数字文化馆、数字图书馆建设，实现市乡村三级联动，资源共享。到2024年，农村居民教育文化娱乐支出占比达到14%。

三是文化浸润，涵养文明精神。突出文化铸魂赋能作用，抓好农村精神文明建设，弘扬践行社会主义核心价值观，激发乡村振兴精神动力。深入挖掘先进典型，持续开展身边好人、道德模范、文明家庭等评选活动，以高尚典型教育人、引领人，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘域内红色文化资源精神内涵，打造延伸红色文化产业链，擦亮具有新民红色文化特色品牌，引导群众增强创造美好生活的内生动力。

四、践行“两邻”理念，促进治理有效

一是实施党建引领凝心聚力行动。强化基层党组织领导地位，深化各乡镇街管理体制改革，完善以党建引领的社会参与制度，配齐配强网格管理基层党组织力量，健全“三长五员”小区实名制专班管理模式，以“1 3 N”多方协调机制全面推开“红色物业”，强化新业态企业党建工作“扩面提质”。到2024年，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，党建引领基层治理机制全面完善。

二是实施乡镇（街道）治理能力提升行动。扎实推进基层依法行政，增强服务能力，推动民生品牌向社区、村延伸，完善以各乡镇街为主体的民主协商体系，强化应急管理和社会动员响应体系建设，深入推进“四零”建设，不断健全常态化疫情防控机制。到2024年，各乡镇街组织动员能力显著增强，网格管理能力不断提升，智慧治理能力优化提高，基层综合治理成效明显。

三是实施自治、法治、德治与智慧治理融合行动。规范村（居）民委员会建设，健全村（居）民自治机制和村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，加强综合服务、兜底服务能力建设，健全基层法律服务体系，加强思想道德建设，深化基层智慧党群服务系统建设，构建乡村振兴治理新格局。到2024年，“四零”社区（村）建设范围持续扩大，五大民生品牌落实落地，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效。

四是实施基层治理制度保障行动。健全经费保障、党员干部下沉、社区工作者激励关爱、基层干部分级培训、党群服务中心（站）建设管理等制度，切实提升乡村治理水平。到2024年，基层基础保障不断夯实，全市基层治理实现大变样、大提升，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

五、坚持“人民至上”，促进生活富裕

一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全常态化防止返贫和新致贫的监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，鼓励和引导工商资本下乡与农民利益联结，推动特色增收产业可持续发展，尝试将脱贫村培育发展为专业村和美丽休闲乡村，激发欠发达乡镇和农村低收入人口发展的内生动力。

二是持续完善农村公共基础设施。加快推进城乡供水、扫保、公交、电商、5G“五个一体化”建设，健全通村公路和村内道路“建管护运”责任体系，推动农村能源设施网络体系建设，完善乡村便民服务设施，加大乡村旅游基础设施建设，切实提升乡村生活水平。力争到2024年，全部行政村通客车或公交，行政村内的村组道路全面实现硬化。

三是加快推进社会事业全面发展。强化农村就业创业服务，拓宽农村就业创业渠道，完善就业创业制度保障体系。均衡配置城乡教育资源，深化“结对共建”，加快发展面向农村的职业教育。完善农村基本公共卫生服务供给体系，加强乡村医疗急救体系建设。提升农村养老服务能力，健全县乡村三级养老建设，提高农村养老医养结合水平，积极引进养老新业态。力争到2024年，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达85%以上，建设3处1000平方米以上的居家养老服务中心。

乡村振兴的蓝图已经绘就，扬帆起航的号角已经吹响。下一步，新民市将在沈阳市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定振兴发展信心，以更加务实有力的工作举措、更加奋发有为的精神状态，在“打造实施乡村振兴战略示范市”中走在前列、作出表率，全面推进各项工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问乡村振兴，人才是关键。请问，未来三年新民在人才振兴方面有什么具体的计划？

答新民市委常委、组织部部长王福伟：未来三年，是新民市全面实现“十四五”规划目标任务的攻坚期，也是打造实施乡村振兴战略示范市、冲刺全国百强县的关键期，我们将牢固树立人才强市理念，坚定不移实施人才优先战略，充分发挥人才对乡村振兴支撑引领作用，突出做好以下三方面工作：

一是修订实施新民市人才新政。在深入实施“兴沈英才计划”和专家人才“绿卡”制度的基础上，我市完成“人才新政15条”的修订工作，目前正在征求各方面意见，下步履行审批程序后即可发布实施。新的人才政策，每条都是实打实的“干货”，既接地气，又暖心，必将成为新民人才工作奠基性政策，必定加快形成“春暖燕归、近悦远来”的良好生态。

二是抓实做好人才服务工作。前不久，新民市注册成立了人才服务协会，首批入会的市场主体有152家，涵盖了域内一二三产业多数优势企业。协会以“服务人才、助梦人才”为宗旨，下设23家科技人才服务站。我们将以人才服务协会为依托，充分发挥社会组织专职、专业优势，广泛开展培训、推介、联谊和助企纾困活动。目前，协会正在筹划通过“校企联盟”方式，建立企业技能人才实训基地，解决企业招工难、技工荒问题；实施“万名农民进职校”工程，培育有文化、懂技术、善经营、能致富的乡村振兴人才。

三是不断壮大产业人才队伍。我市现有各类人才4.5万人，占56.56万常住人口的7.9%。未来三年，我们将通过建机制、优环境、落政策、创机会等有效措施，积极鼓励引导在外乡贤、原籍大学生以及外出务工人员回乡创业兴业，大力培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。同时，积极评选树立一批创新创业先进典型，发挥示范引领和辐射带动作用。到2024年，预估新民市人才总量将实现翻一番，达到9万人。

问乡村振兴首先是产业振兴，新民是农业大县，请问在农业产业发展方面，新民是如何做的？

答新民市农业农村局局长李世龙：正如您所说，新民是农业大县，耕地面积大、农业人口多、粮食蔬菜产量大。但是要让农民富裕富足，就要加快农业现代化步伐。近年来，新民市围绕产业基地培育、农产品加工、品牌培育等环节，着重打造稻米、蔬菜、畜牧、水产等农业产业链，推动一二三产融合发展，实现农业产业提档升级。

一是做大做优产业基地。重点围绕国家地理标志产品和“一村一品”产品，建成梁山西瓜种植基地、大民屯蔬菜种植基地、大喇嘛草莓种植基地等七个特色种植基地和前当堡淡水鱼养殖基地、公主屯蛋鸡养殖基地等四个特色养殖基地，引领和带动全市特色产业发展。

二是做优做精农产品加工。发挥国家优势特色产业集群、产业强镇、辽宁省农业产业园等政策资金引导作用，加大对信昌粮贸十月稻田农业科技产业园项目、秋实农科农产品物流园项目、扬翔养殖智能养殖项目、华泰渔业鳜种质资源场项目等产业链重点项目支持力度，织密和延长稻米、蔬菜、畜牧、水产等农业产业链。2021年获批全国设施农业蔬菜全产业链典型县。

三是做好做响农业品牌。打造“新民味道”公共品牌体系，依托国家地理标志农产品、新民特色农产品和龙头企业特色产品，严格把控产品质量，以“安全、优质、绿色”为基本要求，培育一批具有新民特色的“新字号”品牌，提升农业产业附加价值。

问请问目前新民在数字乡村建设方面有哪些有力举措？

答新民市工业和信息化局局长王春林：2021年新民市被列入辽宁省首批数字乡村试点地区，去年年末主办了“数字乡村成果发布会”，今年4月份公布的全国“农产品数字化百强县”中，新民位列第21位，这充分说明我们数字乡村建设的基础比较扎实。

当前，我们正全力推进数字乡村平台项目，主要按照“1 1 N”的架构体系建设，包含1个云底座、1个数字底座、N个应用场景，构成全市数字“一张网”。目前，项目正在实施建设中，现已汇聚农业、财政、市场、工信、疾控等多部门业务数据1000多万条。预计到11月份完成项目验收，届时将实现农业、农村、农民各类数据全面整合，推进设施农业、人居环境改造、农村管理、信贷补贴等涉农惠农功能全面数字化赋能，将便民小程序、应急处置、重点区域巡查、社会化治理充分融合，实现智慧农业、智慧治理、智慧服务一体化。

同时，我们以争创省级、国家级“电子商务示范县”为目标，大力培育壮大电商产业。2021年全市电商销售额超过40亿元，连续四年农产品网络零售额位居沈阳市首位，位列县域农产品网络零售全国十强，是沈阳市第一批电子商务直播示范基地。

下一步，新民市在数字乡村建设方面将继续围绕数字基建、数字治理、数字服务等重点，打通数据壁垒，真正让数字赋能助力乡村全面振兴。

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