袁宝华经营与管理（事非经过不知难）

一、156个项目的谈判

1、各有各的难处，贪大求全，想一口吃成个胖子

到4月中旬谈判进入尾声。我们原设想由苏联帮助设计的项目150个，其中有60项苏方没有接受。理由：

一是缺乏技术资料，

二是中国自己可以设计，

三是可推迟到第二个五年计划，

四是目前还没有能力建设，

五是我们没有必要建設，

六是苏联方面技术也不过关。

2、谁说毛主席不懂的经济？

谈判基本结束时，李富春派宋劭文回国向中央汇报。4 月17 日，毛主席亲自主持政治局会议，专门听取了宋劭文的汇报，重点汇报了与苏联新议定的91个项目和原已决定的50个项目，一共是141项。对苏联答应援助中国的项目，以及苏联希望中国向他们出口一些稀有金属的要求，毛主席基本上表示赞同。

3、对中苏来说，这都是大事

宋劭文返回莫斯科后，苏方应我方要求，正式提出了援建项目清单、减调项目清单和要求中国向苏出口物资的清单。4月25日下午，我们从苏联贸易部取回协定草案文本和附件，经过大家多次认真仔细审查与核对，终于在1953年5月15日正式签订协定。参加签字的中方是李富春、宋劭文、我（代表民用工业）和钱之道（代表军事工业）。苏方是米高扬、卡冈诺维奇、科西钦科和卡维尔（苏联贸易部第一副部长）。

4、156个项目的由来

在正式签订的协定中，明确了苏联帮助中国设计并援助建设的项目为141项。其中，在我们去苏联谈判之前就已议定的项目50项， 赴苏联谈判过程中新确定的项目91项。后来，苏联方面又同意追加了15项涉及军事工业方面的项目， 使总项目数增加到156项。这就是 “156项”的由来。

5、156个工业项目的分类

（1）国防工业共44项。

它们是航空工业12项：南昌飞机厂、株洲航空发动机厂、沈阳飞机厂、沈阳航空发动机厂、西安飞机附件厂、西安发动机附件厂、陕西兴平航空电器厂、宝鸡航空仪表厂、哈尔滨飞机厂、哈尔滨航空发动机厂、南京航空液压附件厂、成都飞机厂（成都航空发动机厂）;

电子工业10项，如北京电子管厂、西安电力机械制造公司等;

兵器工业16项;

航天工业2项;

船舶工业4项。

（2）冶金工业共20项。

它们是钢铁工业7项：鞍山钢铁公司、本溪钢铁公司、吉林铁合金厂、富拉尔基特钢厂、武汉钢铁公司、热河（承德）钒钛厂、包头钢铁公司;

鞍钢

有色金属13项：抚顺铝厂、哈尔滨铝加工厂、吉林炭素厂（电极厂）、洛阳铜加工厂、白银有色金属公司、株洲硬质合金厂、杨家杖子钼矿、江西大吉山钨矿、江西西华山钨矿、江西岿美山钨矿、云南锡业公司、云南东川铜矿、云南会泽铅锌矿。

抚顺铝厂

（3）能源工业52项。

它们是煤炭工业25项：峰峰中央洗煤厂、峰峰通顺三号立井、大同鹅毛口立井、潞安洗煤厂、辽源中央立井、阜新海州露天煤矿、阜新平安立井、阜新新邱一号立井、抚顺西露天矿、抚顺东露天矿、抚顺龙凤矿、抚顺老虎台矿、抚顺胜利矿、通化湾沟立井、兴安台二号立井、鹤岗东山一号立井、鹤岗新安台十号立井、兴安台洗煤厂、双鸭山洗煤厂、城子河洗煤厂、城子河九号立井、淮南谢家集中央洗煤厂、平顶山二号立井、焦作中马村立井、铜川王石凹立井;

抚顺露天煤矿

电力工业25项：北京热电厂、石家庄热电厂、太原第一热电厂、太原第二热电厂、包头四道沙河热电厂、包头宋家壕热电厂、阜新热电厂、抚顺电厂、大连热电厂、丰满水电站、吉林热电厂、富拉尔基热电厂、佳木斯纸厂热电厂、郑州第二热电厂、洛阳热电厂、三门峡水利枢纽、武汉青山热电厂、株洲热电厂、重庆电厂、成都热电厂、云南个旧电厂、西安热电厂、陕西户县热电厂、兰州热电厂、乌鲁木齐热电厂;

石油工业2项：兰州炼油厂、抚顺第二制油厂。

（4）机械工业24项。

它们是：沈阳风动工具厂、沈阳第一机床厂、沈阳电缆厂、沈阳第二机床厂、长春第一汽车制造厂、哈尔滨量具刃具厂、哈尔滨电表仪器厂、哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨电机厂、第一重型机械厂、哈尔滨电碳厂、哈尔滨轴承总厂、洛阳滚珠轴承厂、洛阳矿山机械厂、洛阳第一拖拉机厂、武汉重型机床厂、湘潭船用电机厂、西安高压电瓷厂、西安开关整流器厂、西安绝缘材料厂、西安电力电容器厂、兰州石油机械厂、兰州炼油化工机械厂等。

洛阳第一拖拉机厂

（5）化学工业和轻工业共10项。

它们是化学工业7项：太原化工厂、太原氮肥厂、吉林氮肥厂、吉林染料厂、吉林电石厂、兰州氮肥厂、兰州合成橡胶厂;

轻工业（包括医药）3项：华北制药厂、太原制药厂、佳木斯造纸厂。

6、156个项目的布局原则

在制定和实施第一个五年计划的过程中，中央慎重地考虑了苏联援助工程项目的地区布局。当时确定的基本出发点是：

第一，要发挥东北老工业基地的作用。因为东北解放早，工业基础 比其他地区雄厚。那时，东北工业战线已经集中了一大批工程技术人员和管理干部，无论在工业基础还是在人力物力上，东北都有优势。所以，中央决定把钢铁、有色、汽车、机械制造的许多重要项目放在东北。

第二，要尽可能利用一些老工业基础，建设新工业基地。譬如重庆、太原、武汉等，这些城市都有一些工业基础，要尽可能利用它们。至于其他地方，如南昌、成都、兰州、洛阳、西安、包头等内地城市，要建设新的工业基地。

第三，要避开沿海敌人可能骚扰的范圍。这样既可以防止国民党的破坏和轰炸，又能建设和发展得快一些。当时，我国大陆的沿海地区还处于国民党军队骚扰的范围之内，国民党曾派空军轰炸过上海。所以，“156项工程”要远离沿海，向内地布局。

7、156个项目对我国人才培养的意义重大，从这点上说，民国的大师可谓轻于鸿毛，对国计民生没起任何作用

建设“156项工程”，设计主要靠苏联，同时考虑到发展工业需要技术力量，尤其是设计和设备制造技术力量，为此我们也成立了一批设计机构，配合苏联设计专家的工作。这样就逐步组建起了我们自己的设计队伍和设计机构。黑色冶金设计院、有色冶金设计院、化工设计院、建材设计院就是那个时候建立起来的。

还组建了一批研究机构，因为要长远发展，还需要有自己的研究机构。冶金部成立了钢铁研究院、有色金属研究院、建筑研究院。机械、化工、建材以及军工等部门都成立了自己的研究机构。

另外，建立一批学校培养新生力量。除了东北已建了一批学校外，重工业部在西安建立了冶金建筑学院，在湖南建立了矿业学院，在北京建立了钢铁学院。此外，还建设了一大批中专学校。其他工业部门也都建立了一批自己的院校。

随着“156项工程”的建设， 我们培养和锻炼了一大批技术队伍。刚开始建设时，不只是“156项工程”要靠苏联专家，就是一些原有的企业生产恢复也要靠苏联专家，直到我们自己的技术队伍成长起来了， 才完全靠自己了。

在“156项工程”建设中，为了培养自己的队伍，我们采取了请进来、派出去的办法。据统计，为建设“156 项工程”， 先后共派出7820人到苏联学习，其中管理人员609人，工程技术人员4876 人，工人2291人，其他人员44人。

东北工业部早在1951—1952年派到苏联实习的人员就有70多人。另外，我们还抽调一批地方和军队老干部到各种学院学习，然后分配到“156项工程” 建设中。这批人中有许多后来成长为专家。在“156项工程”建设期间，培养了一大批老干部专家。

8、“百年大计，质量第一”的本源

1、在“156项工程”建设中，大家都很重视工程建设质量，所有工程都是严格按照苏联的设计施工的，可以说整个项目的工程质量是好的。“百年大计，质量第一”的口号就是这个时候提出来的。

2、在“156项工程”建设中，虽然我们没有大规模经济建设经验，但我们老老实实地向苏联学习，向专家学习，严格按照经济规律办事。基本建设严格按照程序办。我印象最深刻的是陈云在北京饭店召开的干部会议上，狠狠地批评了“边设计边施工”的做法，他说：你们这些战争期间建立了功勋的老同志，到经济战线上来，不能瞎指挥啊。针对有人拍胸脯子说“这个项目要出了问题，你杀了我的头”， 陈云讲：就是杀了你的头也不能弥补国家的损失啊。那时候是陈云领导经济工作，他严格要求我们按经济规律办事。

9、效率？还是公平？这是个问题

“156 项工程”设计重视劳动生产率。苏联设计方案中，哪个工厂需要多少人，都按定额规定给设计了。但就当时我国国情来说，我们只能采取低工资高就业的方针。在就业问题上，毛主席提出“三个人的饭五个人吃”，目的是尽量使社会安定下来。

10、156个项目的小遗憾

“156项工程”建设也有不足之处

。一是在决策上，我们按照苏联的模式，采取军民分开的方法，集中力量建设了一批军工厂。这些军工厂民品生产的力量比较薄弱，所以在改革开放过程中，军工企业转轨比较慢。这是当年留下的后遗症，当然与当时中国的国际环境不无关系。

二是追求“大而全”。在当时情况下，企业建在地方，地方的服务功能跟不上，企业只好自己为自己服务。每一个企业都拖了一个很大的后勤机关，这给后来的改革

大庆石化中心幼儿园

11、袁宝华对156个项目的评价

“一五”计划期间重点是“156 项工程”建设，我们在管理上十分注意发挥职工的积极性，集中力量打歼灭战，严格管理、一丝不苟、注重质量，提倡勤俭办企业、艰苦奋斗的作风，现在回过头来看，都是正确的。

“156项工程”的建设，给我们的国民经济打下一个重要的、比较雄厚的基础，使我国拥有了门类比较齐全的工业体系框架，同时也积累了经济建设的重要经验，培养了大批建设人才和职工队伍。这是我们的宝贵财富。

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