江西丰城发电厂坍塌事故现场（江西丰城电厂1124）

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。2017年9月16日《建设监理》网上公布了丰城电厂11.24事故调查处理消息，并将监理人关心的重点问题（七）移入消息之首。认定监理单位有三个方面的问题：

一.对项目监理部监督管理不力；

二.对拆模等风险控制点失管失控；

三.现场监理工作严重失职。

追究刑责31人中监理单位有3人，分别是项目总监、安全、土建副总监。给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育48人中监理单位有5人，分别是公司总经理、副总经理、公司人力资源部和工程技术部主任、项目土建师。给予行政处罚5个单位中监理单位是降低电力工程甲级资质，给予罚款1000万元。处罚个人6人中有监理单位总经理，处一年年收入80%罚款。给监理单位处罚人数之多，罚项占全，不得不引起监理人深思。

1、建设单位常见问题

追求利润贪政绩，不顾一切赶工期。设计施工择价廉，监理服务酬金低；要求设计快出图，不管工日要速度。设计深度不苛求，招标完后再修图；中标合同两种价，价差离谱“天文数”。合同设置“霸王款”，超时监理不付酬；要求总包快动土，施工许可办理中。要求监理快上人，依据不够在途中；总包合同可拆分，指定分包立合同。不按进度支付款，付款时间筹款中；施工途中等图纸，设计文件版本多。降低标准不足奇，节能保温蒙关过；售楼节点完不成，催逼监理会议多。隐患整改不到位，强行打灰就放过；工作错位习以常，强加监理工作多。若不围着业主转，要求易人监理错。

2、施工总承包常见问题

人员配置不合理，违背标书时候多。项目经理不守岗，执行经理独唱歌；分包单位缺管控，以包代管常违约，经验施工不依规，安全防护不到位；劳务分包无建制，挂靠别人资质多。管理人员不会管，熟人朋友全放过；报验不按程序走，监理成了“三大员”。施工资料不同步，有时做在施工前；试块试件不见证，委托商家只省钱。隐蔽验收未进行，商混罐车停在边；方案内容无针对，内审人员不发言。分包方案不审查，技术交底名不签；拍着胸脯夸大口，安全理念全不见。整体安全不上心，模板搭拆不报验；通知整改不乐意，诉苦业主整监理。安全意识是侥幸，监理两头受着气。

3、分包商常见问题

业主指定心无你，监理指令耳边风。资质不够可挂靠，无证上岗靠散工；分包项目小经理，身兼数职素质穷。安全施工无章循，经验习惯搞施工；材料进场不登记，送检数量不符规。起草文件文不通，资料现场不存留；临建搭设不依规，乱堆乱放惯自由。总包叫苦管不了，业主协调慢悠悠；施工用电乱连接，安全防范不守规。安全施工无意识，文明施工尽违规；报审报验不自觉，不懂程序不知规。不与总包签协议，经常违章又违规；施工方案是摆设，安全措施全为空。安全技术不交底，动火无证自施工；消防设施不到位，劳保用品不符规。总包罚款治不了，业主支付收不回。

上述单位违法违规问题，监理人必须正视，要多长“心眼”留意。监理工作必须坚持原则，严谨细致，该指出的，一定要指出，要用法律武器保护好自己。

守护好“生命红线”是对生命的敬畏，不逾越“法律底线”是对法律敬畏，这是监理人的安全理念。

首先，我们应注意建设单位的问题。对建设单位我们不能有胆怯心理，对他们违规不敢书面提出，怕他给“小鞋”穿，这种不良心理必须去之。因为基本建设程序是从他这里开始的，没有项目就没有设计，没有设计就没有施工，没有施工也就不需要监理了。因此，对建设单位的违法违规必须帮助纠正。否则，就会演变成监理的问题了。

其次，是要注意施工单位的违法违规行为。施工单位他是建筑产品的制造者，现场所有的安全生产管理他是关键。我们监理人员在监理工作中位置必须摆正，坚持依法办事、依法作为，不得有丝毫的含糊。工作中不坚持原则是要付出代价的，特别是对安全隐患整改，必须督促整改到位，验收到位，资料整理、归档到位。对施工组织设计（方案）的审查必须按规范要求审查、按规范要求签署审查、审核意见。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案必须经过建设单位审批后才能实施。监理人对资料的编制、签发、审批、验收、记录都不得偷懒，工作要做细。

第三，对分包商违法违规行为的处理。目前现场上分包单位的情形有两种，一种是总包的专业分包和劳务分包；一种是直接与业主签订合同，向总包交纳管理费的分包。两种分包前者相对后者是好管些，后者相对前者是不好管的。但是好管与不好管，监理人都必须管，因为现场的安全事故发生的频率，分包单位引起的频率高。如果放松了分包管理就会失去平衡，安全就没有保证，就会“城门失火，殃及池鱼”，连带更多的单位和个人，承担更多的风险。

监理人必须坚持学习，更新大脑内部知识结构，制定管理计划，按照计划办事，要有不成精英也要成仁，追求最强自我的思想。

安全知识是一个知识体系，包括安全法律、安全技术、安全管理和思维方式等知识。在建筑技术飞速发展的当今，监理人必须对更新知识上心。

监理人安全生产管理的监理工作如何履职尽责呢？根据笔者工作实践，总结了10条主旨，望能与读者共勉。

1、依法监理，坚持原则。管安全一要依法，二要坚持原则，处理问题时必须干脆利落，不能拖泥带水。

2、履职尽责，大胆管理。只有履职尽责，才能无所畏惧，义无反顾，监理工作之处，都是职责所在，工作应做在实处。

3、编审依规，认真签发。这里主要是编制监理技术文件和审查、审核、审批施工单位的报审文件都要符合法律和规范要求，签署意见要明确具体。

4、监督巡查，善于发现。监督包括监视、督促、管理，巡查包括巡视和检查，在这些系列活动中，要有善于发现和找准问题的能力。

5、严格验收，问题不放。就是要按规范标准、设计文件、施工方案、验收程序进行验收，只要存在质量安全方面的问题坚决不予放行。

6、缺陷整改，不留隐患。对于现场安全隐患的整改必须要求责任方整改到位，不允许施工方“带病”作业。

7、发现危险，及时报告。规范只讲了向建设单位和政府主管部门报告的情况，除此，我认为还应向本公司及时报告，以便及时得到公司的支持和公司对情况的掌控。

8、记录求细，留有痕迹。记录包括监理日志，安全日志，见证记录，实体检验记录，平行检验记录，会议记录，安全检查记录等。监理人在现场所进行的工作和现场所发生的事必须详尽记录下来，留下监理工作的痕迹，以便出了问题时能有据可查，这也是保护好自己的一种有效方法。

9、做好台账，简化管理。台账是做好管理的途径，起到强化管理和简化管理的作用。

10、熟悉流程，分类有序。熟悉流程主要是知道监理资料的形成与收集的流程。只有熟悉流程，才能把每一个阶段收集形成、审验形成、验收形成的资料整理规范、齐全。资料只有分好类，才能便于查询和归档留存。

古人云：“思为行之始，行为思之成”。文化是生活要素的总称。安全文化是一个企业的安全意识、安全理念及其指导下的各种行为规范之和，核心是以人为本。

我们从11.24事故调查报告中不难看出，16家单位的责任问题集中反映是安全意识出了问题，没有清洁安全文化，从而层层失管，环环失控。

安全生产事关社会稳定大局，在建设工程安全事故频发的情况下，我们对安全生产的管理工作不能放松。根据中媒公布的消息，2017年1-8月份统计，房建市政安全事故共444起，死亡539人，与2016年同期比是回升趋势。事实证明，安全形势严峻，因此，安全工作必须加强。

要加强安全管理工作，必须提高安全意识，建设好企业的安全文化。建设好安全文化就要树立正确的安全价值观，企业要有安全愿景和安全使命感，以及安全目标的承诺。安全文化建设制度是基础，文化活动是载体。安全思想和行为要沉淀每个人的心灵深处。安全文化必须员工认可，员工共享，否则，所有的行为规范将是坐而论道，纸上谈兵，成为一纸空文。

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