十三五计划和三年规划的区别（从一五计划到）

来源：中国纪检监察报 作者：中央纪委国家监委网站 张琰

上图：1958年1月，华北制药厂正式投入生产，生产的青霉素和链霉素可以大量满足我国人民需要。新华社记者 时盘棋 摄

下图：2019年4月15日，京雄城际铁路（北京段）开始正式铺轨，预计9月开通运营。程功 摄

一个五年接着一个五年。七十年来，全世界没有一个国家像中国这样，坚持不懈、与时俱进地编制实施计划规划，引领国民经济和社会发展。

阐明国家战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，从“一五”计划到“十三五”规划，中国已连续编制实施了十三个五年计划规划。

“中国已经有10%左右的现代性的工业经济”“中国还有大约90%左右的分散的、个体的农业经济和手工业经济”。毛泽东在七届二中全会上这样讲道。以“一九开”基本国情为起点，1953年，中国实施第一个五年计划，开启社会主义工业化建设。

家有千件事，先就紧的来。156个大型重点项目中，华北制药厂占两个——抗生素厂和淀粉厂。

现在我们很难想象当年抗生素尤其是青霉素对新中国的意义。由于西方国家实施禁运，1949年1瓶20万单位的青霉素，仅重0.12克，却相当于0.9克黄金的价格。在抗美援朝中，很多志愿军伤员因为伤口细菌感染却无药可用而牺牲。

中国亟须建立自己的抗生素大厂。1953年，华北制药厂作为“一五”计划重点项目紧急上马。

后来担任华北制药副总工程师的刘剑章，从北京医学院毕业，就和其他几位同学一起被推荐到抗生素厂筹备处，“很多同学都羡慕我们，能被选中参与国家重点项目建设，那是无上的光荣。”

一切准备就绪后，刘剑章突然接到通知——留轻工业部。这无异于一个“坏消息”，作为新中国培养的大学生，他更希望将才华施展到一线。庆幸的是，刘剑章报到时，一句“这批人员是留给重点项目的，属于重点配备、集中使用，轻工业部不能留”，使调职戛然而止，他和同学们如愿走进抗生素厂筹备处。

当年，来自全国各地的上千名技术人员、管理干部、大中专优秀毕业生组成了“豪华”的创业阵容，“用举全国之力来形容华北制药厂的建厂一点也不为过”，刘剑章回忆。

华北制药厂迅速建成并投产。1958年6月3日，第一批青霉素正式下线。售价曾数倍于黄金价格的青霉素降为几角钱一支，中国告别了青霉素严重依赖进口的局面。

“一五”期间，全国同时兴起了一万多个建设单位，几乎每天都有新项目开工，一大批旧中国没有的基础工业部门建立起来。从建国之初的“一九开”起步，新中国一路稳步前进，发展成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家。

进入改革开放新时期，五年计划的名称先后发生两次变化。1981年开始的“六五”计划，由“国民经济五年计划”变成“国民经济和社会发展五年计划”，首次将社会发展纳入其中。2006年开始的“十一五”，“计划”改为“规划”，反映了从计划经济到发展和完善社会主义市场经济的深刻转变。

“继续建设西北、华北、东北地区的防护林体系”，改革开放后的第一个五年计划——“六五”计划在首次把“三北防护林”写入国家发展蓝图时，专门加上“继续”二字，以强调政策的延续性。

政策的延续，需要一锹接着一锹干。随着“三北防护林”工程的实施，1981年，石满、郭朝明、贺发林、罗元奎、程海、张润元六人共同摁下红手印，承包了甘肃古浪县八步沙7.5万亩治沙任务：“舍不得离开祖祖辈辈生活的地方，这可是我们自己的家和土地，自己不去管谁管？”这六个年龄加在一起近300岁的庄稼汉，被当地人称为“六老汉”。

“六老汉”节衣缩食，凑钱买梭梭树苗，靠一头毛驴、一辆架子车、一个大水桶、几把铁锹，开始治沙造林。为了赶进度，他们直接住进沙漠里，在沙地上挖个坑，上面用木棍支起来，盖点茅草，当地人叫“地窝铺”。夏天闷热不透气，冬天沙子被冻成冰碴子，一碰就扎手，吃饭只有开水泡馍，大风一起，沙子刮到锅碗里，吃到嘴里把牙硌得吱吱响。

在沙漠中，种活一棵树比养活一个孩子都难。一次次失败，一次次再尝试，一边在沙地里反复摸索，一边多方打听求教，他们终于总结出“一棵树，一把草，压住沙子防风掏”的治沙办法。渐渐地，一个乔、灌、草结合的荒漠绿洲在八步沙延伸。

治沙，是人和岁月的较量。六家人约定，无论多苦多累，每家必须有一个“接锹人”，接着把八步沙管下去。“六老汉”的儿孙们陆续接过铁锹，治沙的接力棒手手相传。每天早上披星戴月出发巡护，夜里蜷进沙漠窝棚，用坏的铁锹头堆满房子，他们以耐心、苦心、恒心与风沙作持久战。

38年来，历次五年计划规划不断强调环境保护，直至将生态文明建设单列一章；38年来，在“六老汉”三代人接续努力下，八步沙林场累计治沙造林21.7万亩，管护封沙育林（草）37.6万亩，愚公移山，创造了令人震撼的绿色奇迹。

接过历史的接力棒，到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。作为全面建成小康社会决胜阶段的行动指南，2016年开始的“十三五”规划，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念布局，体现了新发展理念对实践的新要求，反映了党对我国发展规律的新认识。

高科技、蓝绿交织、人性化，是“十三五”开始规划建设的雄安新区给人的第一印象。

在新区市民服务中心，智能路灯、生态停车场、人脸识别的无人超市、无人驾驶汽车，各种科技元素集中亮相，用户下载一部高清电影只需几秒钟。大雨过后，园区的路面依然干爽，因为引入了“海绵城市”理念，设计了雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等设施，实现雨水收集、污水自主净化。登上雄安“千年秀林”驿站二层平台远眺，大片丛林一直延伸到视线尽头，新区森林覆盖率将达到40%。

贯彻新发展理念，雄安新区将建设成为一座绿色生态宜居之城，“一淀、三带、九片、多廊”支撑新区生态安全格局；一座创新驱动发展之城，设置九大创新指标，发展不依靠土地财政、资源消耗；一座协调发展之城，与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补，错位发展、互利共赢；一座开放发展之城，主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势。

从“一五”计划为我国工业化奠定初步基础，到“十一五”建立起门类齐全的工业体系；从新中国刚成立时人均GDP23美元，到“七五”计划后基本解决了温饱问题；从“九五”末期人民生活总体达到小康，到“十三五”时期全面建成小康社会并为开启社会主义现代化建设新征程奠定扎实基础，在党的领导下，人民的期盼被写进一份份五年计划规划，并最终写到九百六十万平方公里大地上。

只有在中国共产党领导下的新中国，如此宏大的公共治理政策才能够一以贯之。

作为一个主动的战略行动者，中国共产党既坚持长远的战略目标不动摇，又根据国内外形势实事求是地调整中期目标和短期规划，实现长期、中期、短期的有机结合、滚动式向前发展。既坚持以经济建设为中心，以发展为主线，又根据时代特征，不断完善中国特色社会主义事业布局，充分发挥各方的积极性和创造性，持续跑好国家治理现代化的接力赛。从“一五”到“十三五”的接续奔跑，正是中国体制优势的集中体现。

昨天、今天和明天，一个五年接着一个五年，既是日积月累，也是日新月异。（中央纪委国家监委网站 张琰）