城市治理主动作为共建共享（共建共治共享）

改善人居环境，满足群众日益增长的对美好生活的需求。

2019年，钟祥市入选住建部“美好环境与幸福生活共同缔造活动”第一批试点县名单。3年来，钟祥市以城乡社区为基本单元，坚持“共建、共治、共享”理念，着力改善群众身边、房前屋后的人居环境，凝聚社区共识，提升群众获得感、幸福感和安全感。

发挥群众力量。在城乡人居环境建设和整治中，钟祥市充分发挥人民群众的首创精神和智慧，不同村镇进行差异化治理，探索出八种可复制、可借鉴的村庄人居环境建设新模式，即“迁村腾地集约发展，村企共建美丽乡村”的彭墩样板，“统一规划、集中供地、分户建设”的湖山典型，“借力市场主体、建设新型社区”的共兴现象，“发动群众整理清理、引导群众绿化美化”的沈湾经验，“群众缴费、群众管理、群众考评”的马桥模式，“把净化当家事办、把绿化当产业干”的杨桥路径，“保留乡愁、发展旅游”的明灯方向、“以绿化促净化、以‘两化’促和谐”的陈安特色。

该市将此8种模式编印成册分发至各村镇，并定期组织开展观摩学习活动，让村庄建设样板可观可感。目前，全市已有超100个行政村成功复制8种模式，先后打造省级宜居村庄15个，中国传统村落3个。客店镇水没坪村获评“中国十大最美古村落客”，客店镇南庄村入选“国家级旅游名村”。

突出重点工作。钟祥坚持面子里子一起抓、保洁治污一起上，重点推进危房改造、垃圾治理、治污改厕和美化绿化。危房改造方面，该市组织村两委干部、驻村工作队和机关包村干部初步摸排认定，市住建局4个督查专班入户复核，对全市23384户农村低收入群体住房安全进行全面认定，并公开招标聘请第三方鉴定机构进行专业鉴定，做到应改尽改，应补尽补，确保危房不住人，住人无危房。垃圾治理方面，实行硬件财政包干、维护大家分摊，做到“五子登科”（户有筐子、组有箱子、村有池子、镇有车子、市有场子），推行五级联动（户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理），实现了全地域覆盖、全闭环运转、全方位保洁。

治污改厕方面，推行三格化粪池、人工湿地、厌氧发酵、集中处理“四种模式”，实现厕所污水进粪池、洗涤污水进湿地、集镇污水进管网；户厕改建实行材料自己买、小工自己做，市财政按户均1200元奖补、包联部门按户均200元帮扶，确保户均成本单建1800元以内、联建1000元以内，激发群众主体责任感，全市共新改建农村户厕11万座；坚持政府买服务、企业垫资助，投资分年付、共同抓管护，建成投运乡镇生活污水处理厂17个，每村建立农厕服务管理站，初步实现旱厕基本废除、粪污找到出路、农厕完善服务、机制完全同步。美化绿化方面，基地造林实行市场主体 股份合作模式，通道植树实行企栽企管 村栽专管模式，庭院绿化实行户植村奖模式，全市完成人工造林15万亩、绿色通道110公里、绿化水岸24公里，基本实现荒地林成面、庭院林成片、公路林成线、绿地随处见。据悉，钟祥市于2107年获评全国森林旅游示范县，该市先后建成1个全国特色景观旅游名镇、9个省级生态镇、5个省级森林城镇、120个省级绿色示范村。

建立长效机制。钟祥市在“共同缔造”活动中探索出了保障有力、管理有序、推进有效的四分机制。一是分区包干，由网格化示范村的网格员与2名保洁员共同负责村级公共区域垃圾清扫、收集、清运，农户负责房前屋后清扫保洁，分类处理。二是分类减量，建立“一员二促”垃圾回收处理机制：即以村为单位，确定1名回收员，负责宣传垃圾分类减量，回收可利用垃圾。同时，在郢中、客店等乡镇（街道）开展垃圾分类试点，以户为单位，配备垃圾分类箱，通过农户初分、保洁员再分、回收点回收等方式，实现垃圾分类减量、资源回收利用。

三是分级投入，在市镇两级财政投入的基础上，积极引导农户自筹保洁资金，马桥、陈安、北新集等村，依靠群众主体，已实现费用群众缴，设施群众管，保洁群众评。九里乡杨桥村围绕“共同缔造”活动先后争取项目建设资金3711万元。四是分级考评，市、镇、村户层层制定考评办法，市对镇“4 1”考评（每季度的专班考评和年底市领导集中观摩考评），镇对村“6 1”考评（镇每两月一次专班考评和年底镇班子成员集中观摩考评），村对组、农户“12 1”考评（村每月一次专班考评和年底村“两委”集中考评）。

（湖北日报全媒记者李朝霞 通讯员 欧阳柳萌）

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