西安市鄠邑区十四五规划（关于西安市设立）

关于西安市设立“鄠邑区”的

市辖区专名论证报告

中国人民大学课题组

(华林甫 胡恒 薛亚玲 孙景超)

2016年3月26日•北京

（封面）

目 录

第一章 前言……………………………………………1

第二章 户县社会经济发展与更名需求………………4

第一节 户县社会经济发展概况………………………………4

第二节 户县撤县设区的必要性……………………………… 12

第三节 户县撤县设区的可行性………………………………15

第三章 历史沿革与古为今用………………………19

第一节 历史沿革………………………………………………19

第二节 户县文化特征…………………………………………27

第三节 户县历史沿革的当代启示……………………………31

第四章 地名用字“扈”“鄠”“户”之考证与比较……33

第一节 “扈”“鄠”“户”字义辨析………………………………33

第二节 恢复“鄠”字的论证……………………………………35

第三节 关于“鄠”字的五问五答………………………………41

第五章 从全国看户县：市辖区专名研究…………49

第一节 从市辖区设置模式看………………………………49

第二节 从全国单名县的改名方式看………………………50

第三节 从全国市辖区专名命名类型看……………………56

第四节 市辖区专名取名“鄠邑”的合理性…………………60

第六章 结论与建议………………………………65

（目录）第一章 前言

本论证报告的研究对象是户县。户县属陕西省西安市管辖，位于陕西省中部、西安市西侧偏南，东以沣河、高冠河与本市长安区为邻，南有秦岭山地与宁陕县接壤，西以白马河与周至县分界，北接咸阳市兴平市与秦都区，面积1282平方公里，地势从南向北倾斜，南部秦岭山区占全县总面积56.1%，北部关中平原占43.9%。县城甘亭街道办事处(即原甘亭镇），在平原部分的偏南、东西向居中的位置。

位居陕西中部的关中平原，自古繁华，参差百万人家， 而户县则是西安市的西大门。美丽富饶的八百里秦川，自古号称“天府之国”①，镶嵌在祖国大西北的黄土地上，汉代以百分之三十人口创造全国百分之六十的财富，故司马迁评价：“关中之地，于天下三分之一，而人众不过什三；然量其富，什居其六”②。此地系汉唐故都、明清省府，沃野千里，一向发达，是中国历史前期的政治、军事、经济、文化中心。即使到了民国，俗谚亦云：“金盩厔、银鄠县”(今简化

为“金周至、银户县”） 。

插入图1-1 户县地图

①按：关中早在先秦、秦汉时期，就有“天府之国”之美称。《战国策•秦策一》：“苏秦始将连横，说秦惠王曰：‘大王之国……田肥美，民殷富，战车万乘，奋击百万，沃野千里，蓄积饶多，地势形便，此所谓天府，天下之雄国也’。”此话亦见司马迁《史记•苏秦列传》。又，《史记•留侯世家》：“夫关中左峭函、右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯，诸侯安定，河渭漕挽天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也”。此话亦见《汉书•张良传》。至于四川获得此等美名，则源出西晋陈寿《三国志•蜀志•诸葛亮传》，比关中晚了好几百年。②《史记》卷一二九《货殖列传》。中华书局点校本(1959年出版)第10册，第3262页。

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关中平原面积较大，以目前政区而言大致可分为四个单元，西安市为全省中心，也是西北地区最大城市，管辖十区三县；紧邻西安市西侧的是咸阳市，管辖三区一市十县；渭南、宝鸡两市则分列于西安-咸阳城市连绵区的东，西两翼。显然，西安市是全省的中心，紧邻西安主城区的长安县已于2002年撤县设区，城区之东的临潼县已于1997年撤县设区，城区东北的高陵县也于2015年撤县设区，而城区之西的户县至今仍为县的建制。户县撤县设区的呼声很高，已持续多年。

在西安市的行政区域之内，户县具有明显的区位优势，南倚秦岭，北临渭河，交通便利；它东距西安市主城区只有十六公里之遥，比西安市其它各县(如周至、蓝田等县）离主城区更近。

西安市主城区之东为临潼区，再往东为渭南市，南为秦岭屏障，北有渭河阻隔，随着城市化步伐的加快推进，就西安市未来城市发展而言，城市空间即将受到约束，在目前只有向北尚有少量发展空间的情况下，城区是否还存在另外的扩展余地？答曰：可以向西发展，户县可成为西安城区未来发展的首选区域。如果借鉴东部地区的以往经验①，不出几十年，西安市主城区将与户县县城成为连体的城市建成区。因此，如何适时调整政区建置以适应未来的发展，成为当务之急。

户县在西安市行政区域中的位置

插入图1-2户县在西安市的地理位置

在这样的前提下，陕西方面提出将户县撤县设区、拟建设成为西安市的一个市辖区，完全是顺应发展潮流之举。撤县设区之后，该市辖区的专名选择什么？这是本论证报告要研究的主题。

①例如江苏之苏州城区与吴县、吴江市(县级市)，城市建成区已连成一片，吴县、吴江市均已撤销。又如，浙江省原椒江市，城市化的结果与黄岩市(县级市)连成一片，遂撤销黄岩市，设为黄岩、路桥两个市辖区。

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地名由专名、通名两部分组成。“陕西省”，陕西是专名、省为通名：“西安市”，西安是专名、市为通名：“户县”，户为专名，县为通名。按照《中华人民共和国宪法》第三十条之规定，户县撤县设区之后的市辖区通名为“区”，所以本报告的研究对象是新市辖区的专名。

插入图1-3 西安市主城区、户县的相对地理位置

因户县为单名县，而目前全国尚无单名的市辖区①。撤县设区的地名更名是一项敏感工作，需要进行科学客观地分析，慎重地论证，稳妥地予以推进。户县撤县设区之后的专名要充分尊重史实，做到事实清楚，依据确凿，论证准确无误。论证工作一定要经得起专家、学者与公众的质疑，经得起时间与历史的检验。

本研究报告的主题，即论证户县撤县设区之后市辖区的专名取名为“鄠邑”、新设市辖区名称为“鄠邑区”。从历史发展、从全国状况、从地名文化的高度来衡量，市辖区专名有十多种选择、而以取名“鄠邑”为首选。下面，我们课题组将从户县社会经济现状、历史政区沿革、地名专名用字、全国市辖区名称四个方面来加以论证。②

①城区、郊区、矿区之类是不规范的，只有通名而缺了专名，不是单名市辖区。

②2016年1月下旬，应陕西方面邀请，中国人民大学华林甫教授及其课题组(中国人民大学胡恒副教授、博士后孙景超、中国社会科学院城环所薛亚玲副编审)赴户县考察，承担了关于户县撤县设区之后陕西省西安市设立鄠邑区的专名论证工作。在本课题调研和论证过程中，得到了户县人民政府领导和相关部门的大力配合与支持。

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