上海新城规划的理解（新城市志上海大都市圈）

9月28日，上海、江苏、浙江三地政府联合发布《上海大都市圈空间协同规划》。

据悉，该规划于2019年10月17日启动编制，前后历时2年5个月。为此还专门成立了由两省一市领导领衔的工作领导小组。

从全国看，上海大都市圈是继南京、重庆之后，第三个跨省域的都市圈，且一口气跨了三个省级行政区，囊括了上海、苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山等9座城市。

同时，《上海大都市圈空间协同规划》也是全国首个公开发布的跨区域、协商性的国土空间规划，其旨在打造具有全球影响力的世界级城市群。这点也体现在命名上——“上海大都市圈”。

上海大都市圈究竟“大”在哪里？它在长三角城市群里又扮演着怎样的角色？

上海大都市圈的超大体量

长三角作为中国面积最大、包含城市数量最多的城市群，其一体化过程注定是漫长的，不可能一蹴而就、一步到位，必须借助都市圈，实现次级区域的先行整合。

目前，长三角内部共有六大都市圈，其中上海都市圈、杭州都市圈和宁波都市圈被清华大学中国新型城镇化研究所组编的《中国都市圈发展报告2021》归入成熟型都市圈。这样的都市圈全国总共才六个，处于都市圈的顶端，而长三角一家就占了一半。

此次规划的“上海大都市圈”，包含了上海、宁波两大成熟都市圈，加之苏锡常都市圈全域也被囊括在内，堪称“三圈合一”，命名为“大都市圈”乃实至名归。

不过，如今上海大都市圈的范围不是一下子形成的。当初《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》最早提出“上海大都市圈”的概念时，还是以120公里为半径范围，形成包括上海、苏州、无锡、舟山全境，以及嘉兴（不含桐乡、海宁）、南通（不含如皋、如东、海安）、宁波（不含奉化、余姚、象山、宁海）部分区域等在内的“1＋6”格局。

但当时专家就说了，“未来不排除继续扩大，比如纳入湖州等。”

果然，过去这些年，随着沪苏湖高铁、南北沿江铁路等交通动脉的相继启动规划或开工新建，上海的触角和辐射力进一步向周边延伸，大都市圈扩容顺理成章。所以到了2020年发布的《上海市贯彻<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>实施方案》，就明确了上海大都市圈的范围为“1 8”，不仅南通、宁波、嘉兴从局部纳入变为全域参与，还新增了常州、湖州两市。

扩容后的上海大都市圈，陆域总面积达到5.6万平方公里，与整个粤港澳大湾区相当，比对标的纽约大都市区（由纽约、康涅狄格、新泽西3州31个郡县组成）、东京湾区（含东京、神奈川、千叶、琦玉“一都三县”）面积多出2万平方公里.

可见，即便放到全世界来看，上海大都市圈也足够“大”了。

上海大都市圈的超强实力

上海“大”都市圈，不只是面积大。

截至2020年，上海大都市圈总人口达到7742万人。相当于是以长三角六分之一的陆域面积，承载了本区域三分之一的人口，同时，还创造了二分之一的经济产值。

2021年，上海大都市圈9市GDP合计12.6万亿。这个数字放在国内，接近东北三省 西北六省的总和，远超另两个跨省都市圈——南京都市圈的4.6万亿，和重庆都市圈的2.23万亿。拿到国外，它已经超过了俄罗斯、韩国的经济体量。

这些成绩的取得，得益于上海大都市圈超强的资源禀赋。圈内坐拥全球货物吞吐量第一和 集装箱吞吐量第一两大世界级港口。在最新全球航运中心城市排名中，上海和宁波舟山分别排名第三和第十，上海同时位居全球海洋中心城市第五名。

不仅航运业发达，上海大都市圈的航空业同样傲视全国。圈内目前共有上海浦东、虹桥、宁波栎社、无锡硕放、常州奔牛、南通兴东、舟山普陀山等七座民用机场，2021年旅客吞吐量达到8893.6万人次，超过珠三角的8724.1万人次（不含港澳）。未来，还将新建南通新机场和嘉兴机场。根据规划，到2035年上海大都市圈航空旅客吞吐量将达到3亿人次/年。

强大的基础配套条件，使得上海大都市圈成为全国产业版图中至关重要的一块。圈内除了拥有全国第一、第三大工业城市上海和苏州，其他城市也是八仙过海、各有神通。

比如无锡，被誉为半导体界的“一线城市”，它和上海、苏州一道，奠定了大都市圈全国集成电路产业高地的地位；又比如宁波，专精特新小巨人企业数量仅次于北上深三大一线城市。另外，常州是重要的新能源汽车基地，南通的建筑业独步天下，嘉兴、湖州是G60科创走廊的关键节点城市，舟山的蓝海产业前景无限……

下一步，上海大都市圈将加速提升生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源等四大技术成长型产业集群体系；巩固强化绿色化工、汽车制造这两大现状优势型产业集群体系；持续培育航空航天、海洋产业等未来战略型产业集群体系，最终形成世界级高端制造集群体系。

一句话，上海大都市圈除了“大”，还很强。

上海大都市圈的交通便利

当然，正如规划所指出的，目前上海大都市圈在生态环境、人口结构、创新竞争、城际轨交等方面，也还存在一些短板。

比如过去十年，上海大都市圈无论是人口增量，还是人才（在校大学生）增量，都不到粤港澳大湾区的一半。老龄化率却是后者的两倍多，且比例呈现一升一降的逆向趋势——上海大都市圈的老龄化率从2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粤港澳大湾区却从7.5%降至6.5%。

又比如在轨道连通方面，目前上海大都市圈内服务跨区城际出行的轨道线网总里程为2070公里，与东京首都圈差距较大，都市圈区县和乡镇的轨道覆盖率偏低。

好在《上海大都市圈空间协同规划》对此分别都制定了详细的方案。

以轨道连接为例，就在规划发布的同日，长三角首条跨省（市）快速市域铁路——沪平盐城际铁路浙江段开工。此前，连通江浙沪三地的沪苏嘉城际铁路上海段、江苏段、浙江段，已于7月13日同步开工。而与上海地铁11号线相连的苏州S1号线，也将于明年开通。

根据规划，到2035年，从上海出发至近沪地区，将实现1小时可达，九大中心城市之间90分钟可达；而到2050年，中心城市间的通达时间将进一步缩短至1小时，所有县级单元至上海市区的时间也将被缩短至90分钟以内。

空间距离的拉近只是大都市圈内部整合一个缩影。随着下一步《上海大都市圈空间协同规划》被纳入新一轮长三角地区一体化发展三年行动计划和各地“十四五”规划、国土空间规划，以及“上海大都市圈规划研究中心及联盟”的成立，相信上海大都市圈将进一步融合为一个整体，并以统一的形象参与全国乃至全球的城市竞争，成为与纽约大都市区、东京湾区等并驾齐驱的世界级城市群。

海报设计：祝碧晨