智治城市大脑（封面故事姜鹏）

▲姜鹏

中国城市和小城镇改革发展中心智慧城市和大数据所所长

郗望

中国城市和小城镇改革发展中心工程师

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文｜姜鹏、郗望 图丨由作者提供

近年来，在智慧城市建设过程中，城市大脑不断孕育发展，发挥着日益重要的作用。而城市大脑在基层社区维度的探索，既能更好发挥大脑优势，也能有效提升社区治理效能，赋能相关产业发展。

如北京双井街道，对标联合国可持续发展目标（SDGs）开展创新实践，对基层治理各维度开展综合性培育提升；又如成都，依托天府市民云建设社智在线平台，将城市大脑服务能力下沉至区县社区，让基层社区也变得更智慧。这些都具备示范效应，值得研究借鉴。

从城市大脑到社区微脑

时至今日，智慧城市在我国正式发展已有十几个年头，相关概念日益明晰，各地实践愈发接地气。以智慧的方式建设城市，以智慧的产业支撑城市，以智慧的手段治理城市，有助于提高新型城镇化质量。智慧城市在中国有着非常丰富的内涵和极其重要的意义，已成为推进现代化进程、实现创新驱动的有益路径。

智慧城市累积和联通了海量数据，这些数据成为重要的生产资料，通过整合清洗这些数据，可以进行全局分析，有效调配资源，有助于不断提升社会治理能力和推动城市可持续发展。在长期的技术积淀、需求刺激和政策扶持下，近年来城市大脑得以孕育与发展，化为智慧城市的有机组成，成为很多城市的建设标配。

2020年7月，在吉林考察时指出，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”，“要不断夯实基层社会治理这个根基”。推动治理重心向基层下沉，让服务和需求更精准对接，打通社会治理的“最后一公里”，社区成为日益受到重视的治理基本单位。

借助智慧社区建设，提升社区治理服务效能，赋能城市相关产业发展，发挥示范、展示效应，具有重要的现实意义。智慧社区是与居民生活最相关的“智慧城市”应用场景，是智能家居、智慧养老等技术应用的天然试验场，在这里充分发挥城市大脑的优势，能有效加强基层单元的感知、分析、决策和预警能力，实现精细型、智慧型转型。

城市大脑在基层社区维度的探索，也可称为“社区微脑”。相较于城市大脑，“社区微脑”更贴近居民诉求，注重小功能开发、多应用场景，并利用智慧化手段响应居民的个性化需求，为居民提供更便捷、精细的服务，是跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“小前端”在社区的协同整合。

5G网络快速扩展进一步推进算力边缘化，越来越多的物联终端将具备计算能力，可实现“大小并用”的分布式协同智能，“大脑 小脑”的多脑并用模式也应运而生。为了更精准地为居民提供优质服务，需要认真考虑并加快“城市大脑”框架下“社区微脑”的开发。大脑，重数据、重硬件、重决策。小脑，重应用、重软件、重收集。两者分工明确，数据互通，打通数字治理的“最后一公里”。

社区是体现基层精细化治理能力，满足人民美好生活需求的重要载体。街道、社区层面的智慧大脑建设强调经济可持续性，以低廉的成本（百万级别）实现了较小区域（几平方公里）的微观动态感知监测、动态体检评估、公共政策仿真模拟和公共治理项目实施管理。这也与成本昂贵的城市大脑形成了鲜明对比。

北京双井国际试点实践

近年来，北京市致力于构建具有首都特点的超大城市基层治理体系，在基层治理方面成绩显著。以双井街道为例，入选联合国人居署国际可持续发展试点社区，以联合国可持续发展目标（SDGs）第11项“建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区”为导向，对基层治理各个维度开展综合性培育提升，重点聚焦城市大脑建设、共建共治生态、街区更新模式三方面的创新实践，在北京率先建成街道尺度的城市大脑系统（“社区微脑”）。

（一）实现数据集中治理

双井通过技术创新，积极开展城市大脑在社区维度的探索，在北京率先建成街道尺度的城市大脑系统（“社区微脑”）。双井大脑是面向基层治理的城市大脑应用，成功响应了北京市出台的《关于加强新时代街道工作的意见》中对“建立健全街道大数据管理服务平台”的具体要求，实现了“人、地、房、事、物”等数据的集中治理。

通过事件处理引擎，双井大脑对12345、网格巡查、环境监测、垃圾分类和社区活动事件进行了空间化和语义分析，实现了对辖区“人、事”的跟踪监测。

（二）面向基层治理需求

以数据治理为基础，双井大脑应用充分面向基层治理需求，主要功能围绕运行监测、体检评估、仿真模拟和实施管理四方面设计而成，覆盖基层治理全流程；跨越指挥大屏、桌面终端、手机和车载PAD全平台，覆盖基层工作全人群。

1. 运行监测

通过社会大数据、事件处理引擎和创新型物联感知实践，双井大脑实现了对辖区人口、设施、“接诉即办”案件、网格巡查、环境、社区参与活动等状态的实时运行监测，实现了一系列面向基层治理场景的感知技术创新。

例如：将综合环境传感器安装在城管综合执法车上，实时感知街区环境异常问题，实现了环境问题的主动响应，甚至实现“未诉先办”；借助智能盲杖，基于盲人志愿者的行为感知判断无障碍环境问题，在北京市率先完成无障碍环境普查评估工作及启动试点改造工作；对共享单车的治理等。

2. 体检评估

借助社区体检引擎对街区运行状态数据的运算，双井大脑依照基层治理各项工作需求，实现不同周期、不同颗粒的体检评估，推动了“以体检评估驱动基层治理”的工作机制。

具体包括：面向城市运行状态监测的日报、周报、月报体检；面向街道人居环境与“七有”“五性”要求的周期性体检评估等。

3. 仿真模拟

在系统评估基础上，面向街区公共服务提升和公共空间更新等各项工作，双井大脑通过多种模型开展仿真模拟，预测不同提升方案的效用，选取公共服务便利度提升和场地活力提升最优的规划设计方案，以此为方法支撑了“众享生活圈”“井点”系列等多个服务设施、微空间的实施落地。

4. 实施管理

在项目的实施、运行阶段，双井大脑对无障碍环境提升、老旧小区改造、城市微更新等各类建设项目开展实施管理，同步项目信息，更新项目进度，监测项目实施效果。

（三）营造多元共治生态

通过社会创新，双井街道在社区理念指导下构建了“挖井人计划”共治生态，广泛吸纳来自智库、居民和外部的智慧与力量，讨论社区公共问题，募集社区治理资源，为双井多项行动计划提供了设计、资金和资源支持。

在此基础上，双井组织了一系列面向社区的文化培育提升项目。如在儿童友好街区的框架下开展了一系列针对儿童的社区议事活动、小课堂和体验工作坊；举办了可持续更新暨社区设计节活动；推动了一系列可持续更新项目的落地实施。

（四）支持街区更新探索

街区更新是双井可持续发展试点社区培育工作的重要组成。双井吸引了公益基金等投资参与，借助大脑强化面向城市进行更新的诊断、决策、评估，科学开展改造设计，量化跟踪改造后的绩效提升状况，支持相应空间的落地和运营。

比如面向公共空间微更新的项目。利用计算机视觉识别技术数据建模形成场地活力预测模型，支撑了场地设计落地；并通过设计工作坊、微花园植物培育、居民公约缔造等活动让居民深度参与，为原本消极的临街空间营造活力。

再如面向建筑设施更新的项目。将闲置的街边门面房改造为社区服务和文化活力枢纽。通过引入智能回收装置，将内部空间打造为再生资源智能回收点；通过与邻近学校开展实践合作，将外部空间打造为开放的环保教育文化空间。

成都社智在线应用探索

成都结合自身现状，充分利用已建立的天府市民云品牌，将中央要求的构建“基层管理服务平台”与市委提出的“智慧社区云”统一融合为依托天府市民云建设的社智在线平台，将城市大脑的服务能力下沉至区县社区，面向基层提供数据与管理服务，促进居民服务与社会参与有机融合，让社区也变得更智慧。

（一）共享城市大脑资源

成都已初步构成全天候智能在线监测、分析预测、应急指挥的智能治理体系，正不断提升“城市大脑”的支撑能力，持续推进数据汇聚和应用场景开发。

天府市民云于2018年上线以来，已整合接入380余个市级、区（市）县各级部门（单位）共计600余项“互联网 ”市民服务以及1000万余用户，积累了巨量数据资源。

依托“天府市民云”构建的“社智在线”也已实现在3039个社区的应用覆盖，并先期推出智慧应用场景试点社区102个，探索为社区装上智慧大脑。

依托天府市民云，社智在线整合录入社区沉淀数据，形成区、镇街、社区三级社区数据库，还建立社区数据库标准模型，动态更新掌握各类数据，为智慧治理夯实数据基础，推动社区治理从“粗放型”向“精准型”转变，并不断拓展应用场景，顺应人民群众对美好生活的向。

如郫都区依托“社智在线”进一步创构“一库三平台N场景”，不仅为社区装上智慧大脑，并建立起数字社区研究院，持续市场化创新智慧场景营造，让便民利民服务更高效更暖心，推动基层治理体系立体化、现代化、智能化。

（二）打造社区智慧生态

“社智在线”以服务为切入口，让居民、政府以及各类服务主体共筑社区，形成共建、共治、共享的治理服务繁荣生态，畅通智慧治理体系中的各方入口，即营造社区工作者平台、居民服务平台和社会参与平台。

对社区工作者而言，进一步推动社会治理重心向基层下移，推动基层减负。社区工作者可在平台上及时处理或上报居民需求，提升社区服务质量。

对于居民而言，探索全市小区建立全住户“一户一档”，集成社区服务、生活服务，支撑成都全市社区智慧管理，动态分析市民需求，快速响应市民诉求，不断融入生活服务，强化“需求直达”和“邻里交流圈”等特色功能。

对于社会企业和个人而言，吸纳其拥有的资源和提供的服务，吸引企业、机构、商家、社会组织和个人入驻，其中既有政务事项，也有社区手艺人。

（三）创新数据安全保障

天府市民云由市属国有企业控股，专业化团队运营，成都市经济和信息化局（以下简称：市经信局）对信息安全等技术方案进行评审，成都市政务服务管理和网络理政办公室（以下简称：市政网络办）提供基本物理支撑和数据库，以上为天府市民云的数据安全提供了保障。

作为数字社区信息平台的“社智在线”，考虑到大量的数据存储和应用场景，将系统整体部署在成都市电子政务云综合保税区，与各委办业务系统通过政务云网络通信，受政务云保护；用户敏感信息使用算法加密，防止隐私数据泄露。

对用户来说，天府市民云本身有严格的实名认证体系，辅以单设备登录、指纹解锁、手势密码、两次鉴权等多重方式以满足各种使用场景下的安全需求，对部分使用场景特殊的重点业务，在使用前需要进行人脸识别，确保是本人操作。

除了技术手段，积极参考学习国家级、省级平台的数据共享交换管理办法，设计数据专有专用协议，确保数据仅用于指定的场景，杜绝被滥用；除此之外，由市经信局、市政网络办监督，定期或不定期的与内外部安全力量进行安全攻防演练，坚持以主动积极的态度做好信息安全保障工作。

对未来发展的几点建议

机遇常常伴随挑战，新基建为城市大脑提供了大显身手的新舞台，“十四五”时期高质量发展主题也对城市大脑提出了新的更高要求，城市大脑的发展任重而道远。（未完，完整内容，请订阅杂志。）

编辑|李佳琪

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