广州城市发展规划（广州城乡融合发展报告发布）

广州是国家重要的中心城市，面临推进农业现代化、促进城乡融合发展的重大议题。7月19日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州城乡融合发展报告（2022）》（下称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，近年来，广州农业现代化取得重要进展，农业生产能力和保供水平稳步增长，农业布局持续优化，农业产业经营水平全面提升，新型农业经营体系加快发展，农业科技创新及应用水平不断提高，农村综合配套改革全面提速。作为国家重要的中心城市和门户城市的广州，成为内外循环和要素聚集的中心城市，成为观察中国城乡循环和内外循环的重要窗口。

展望新时期，农业现代化将加速成为国内国际双循环的转化枢纽。蓝皮书认为，广州要大力实施以人为中心的农业现代化变革，培本固元，强化技术引领，不断优化产业结构，全面推进“农业 ”战略，着力做好政策衔接，开启广州农业现代化新局面。

粤港澳大湾区“菜篮子”工程体系逐步健全

蓝皮书指出，广州农产品供应保障能力显著增强。2021年，广州农林牧渔业总产值为550.53亿元，同比增长7.1%。分行业看，种植业、林业产值增长较快，分别增长8.2%和10.6%，渔业产值增长4.4%。花卉种植成为新亮点，全市花卉实现产值66.98亿元，同比增长27.0%。

“经过两年多的建设，粤港澳大湾区‘菜篮子’工程体系逐步健全，产业闭环初步具备。”广州市社会科学院农村研究所副所长胡晓群说，广州市系统构建了规模化、品牌化的生产体系、农产品质量安全指标体系、全链条全通透的质量安全溯源体系、畅通便利的产品流通服务体系以及跨地区跨部门协作机制。

截至2021年底，全国已有港澳地区、24个省（区、市）、138个地级以上市（州）加入了大湾区“菜篮子”工程体系合作共建行列。广州市与各合作地市共认定1285个“菜篮子”生产基地、93个“菜篮子”产品加工企业，遍及广东、湖南、山东、江西、云南、甘肃、广西、宁夏等国内优质农产品集散地，并在全国布局建设梅州、清远、云浮、齐齐哈尔、赣州、潍坊、聊城、永州等17个配送中心（分中心），促进“菜篮子”农产品的高效流转。

蓝皮书认为，广州农业产业布局和创新水平深入发展。广州聚焦蔬菜、水产等特色优势产业，高质量创建了15个省级现代农业产业园，数量居广东省第一，基本实现了主要农业产业、主要涉农区全覆盖。同时，大力发展“一镇一业、一村一品”。目前，广州专业村镇主导产业主要涵盖种植业、畜牧水产养殖业、休闲农业和农产品加工四类，分别占专业村镇总数的78%、10%、9%、3%，产业集聚效应明显。截至2021年底，广州拥有省级特色农产品优势区总数达到8个，新增增城丝苗米、从化荔枝蜜、花都瑞岭盆景、增城番石榴、增城乌榄5个省级特色农产品优势区，原有增城迟菜心、增城荔枝、从化荔枝3个优势区运行监测结果评价为优秀。

蓝皮书表示，农业现代化无疑会成为新时期中国经济形成以国内循环为主体、国际和国内循环相互促进的双循环经济发展格局的枢纽。广州作为国家重要的中心城市和门户城市，处于国内外经济循环的交汇点，广州江南市场连续18年在果蔬单品交易中位居全国第一位，芳村茶叶市场成为公认的全国茶叶中心市场，广州有理由成为内外循环和要素聚集的中心城市，成为观察中国城乡循环和内外循环的重要窗口。

实施“农业 ”激发乡村资源价值

虽然广州通过多种途径，加速推进农业现代化发展取得了明显成效，但依然面临一系列短板约束。蓝皮书指出，广州农业现代化发展也面临资源约束、产业结构不尽合理、城乡居民收入水平有差距、全产业链发展水平滞后、新型农业经营主体竞争力不强等系列短板和约束。

因此，蓝皮书建议，广州应通过实施“农业 ”以激发广州乡村各种资源价值。广州应发展农产品深加工业，延伸农业产业链，让农民参与分享农产品深加工与流通的产业增值成果。一方面要利用广州地区高水平的农业科技力量，加速农产品加工业的转型升级，引导农产品加工业进一步向信息化、智能化方向加速发展，提升广州农产品加工科技含量和附加值，推进农产品加工产业与健康产业深度融合，实现广州农产品加工向创新驱动转变，加强产业集群发展。

另一方面，发挥广州市场成熟、商贸发达的优势，以产业链为融合纽带，推进产业链前向或后向一体化多维度发展，以企业为经济主体，形成融合共生抱团式发展新格局。全面发挥广州食品工业体系完整的优势，积极推动细分市场的龙头企业向产业链前后延伸发展，推进龙头企业开展园区集中化管理，推动基础设施、信息服务等公共服务平台建设。

同时，打造一批集观光农业、创意农业、农事体验、循环农业等于一体的农业项目载体，推动现代农业与现代教育、旅游、康养、文化等各种产业深度融合。将观光采摘、农耕体验、田园风情展示等元素纳入规划，建设具有文化历史地域特点的乡村旅游风景点、网红打卡点，实施“农业 旅游”“农业 文创”“农业 康养”融合行动。

蓝皮书认为，要把新农村和特色小镇建设作为广州农业现代化建设的重要抓手和平台，努力建设具有岭南农村风格的生产美、生活美、生态美相融合的特色小镇。要在特色小镇运营管理和服务上下功夫，进一步理顺市场化运作的小镇营运管理机制，避免出现有人建无人管的尴尬局面。增强特色小镇在休闲农业方面的教育、旅游、科技及人文等功能，逐步完善农村的基础设施，依托广州本地特色，发展一批各具特色的观光农业小镇，拓展经营模式，延伸休闲农业产业链，提升产业附加值。

【南方日报、南方 记者】周甫琦

【作者】 周甫琦

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端