北京国家中心城市发展（北京城市副中心）

编者按

北京这五年来，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代命题，实现了一个大国首都、一座超大城市的转型发展，同时也为我国新时期的高质量发展提供了北京样本。

在北京市第十三次党代会即将召开之际，新京报评论部重点推出“关注北京党代会系列评论”，全面回顾北京过去五年的建设成就、积极展望首都未来五年的更大发展。

2020年2月23日，北京城市副中心站综合交通枢纽工程施工现场。新京报记者 王贵彬 摄

“变化太快了，城市副中心真是一天一个样！”一位土生土长的通州人，用相机拍工地夜景，感觉效果不太理想，第二天晚上再去同一地点拍摄，竟然找不到相同画面。原来，仅仅过了一天，眼前的建筑就升高了一层。

变化快，不仅是身居其中的每位市民的普遍感受，也是北京城市副中心建设速度的彰显。

于2019年开工建设的北京城市副中心站综合交通枢纽项目，目前已进入主体结构施工阶段，作为亚洲最大地下综合交通枢纽，该项目建成后将成为副中心未来的交通中心。当前，北京城市副中心正创建首个5A级景区——北京（通州）大运河文化旅游景区。而坐落于北京副中心的北京环球度假区，自2021年9月开园后，迅速成为北京新的旅游地标。……北京城市副中心，正阔步前进，交出了一份亮眼的高质量发展答卷。

顶层设计，绘高质量发展蓝图

规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是千年大计、国家大事。过去5年来，北京城市副中心建设的顶层设计规划日趋完善。

2017年2月，考察北京城市副中心时指出，“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力”。这一指示，为北京城市副中心建设锚定了方向。

2019年1月，党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》，明确了城市副中心规划建设的时间表和路线图。

紧接着，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，正式开启了副中心建设的新篇章。

2021年11月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》发布。其中明确提出，到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成，承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效，城市管理和社会治理水平明显提升，现代产业体系初步形成，城市副中心作为现代化首都都市圈建设的重要支撑定位日益明晰。

今年2月，北京发布了《关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案》的通知，为高起点、高标准、高水平规划建设北京城市副中心，进一步细化了实施路径。

至此，经过5年时间的不断推进，围绕北京城市副中心建设的一系列顶层规划设计趋于完善，副中心的发展蓝图日益清晰。

2021年10月19日，在北京城市副中心绿色发展论坛上，北京城市副中心绿色发展研究院揭牌。新京报记者 王嘉宁 摄

强身健体，抓住“有序承接”机遇

规划建设城市副中心，一个重要目的便是优化北京空间格局、治理“大城市病”。

《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》就提出，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移，有效解决北京“大城市病”问题。

这也成为检验过去5年，北京城市副中心建设成果的一个重要标尺。从数据看，城市副中心交上了一份让人瞩目的答卷。

根据第七次全国人口普查数据，副中心通州区的人口到2021年底达到184万人，较2014年刚刚开始做疏解工作时增加了将近36万人。也即，每年平均新增6万人左右。与此同时，北京中心城区人口下降了15%。这一升一降，直接体现了副中心在承接人口转移上的成效。

在产业上，副中心的“腾笼换鸟”效应也愈发显现。

一方面，过去几年，通州区加速淘汰落后产能，腾退土地量位居北京市第一，一般制造业疏解数量和速度均在北京市领先，这为承接疏解产业和高质量发展腾出了必要空间。

另一方面，一大批企业迁入通州，持续为副中心的产业发展增加新动能。如数据显示，仅朝阳区在去年1—8月，就有2543家企业落户通州，其中税收超百万元的企业就达7家。

此外，一批央企、市属国企、民营企业及跨国企业总部等优质资源，正加速落地城市副中心。

从产业定位看，北京城市副中心瞄准的主要是总部经济、文化科技、尖端芯片、IT信息软件、智能制造等现代产业集群，充分体现了高质量发展的追求。同时，这也对科技创新能力提出了新要求。

这方面，副中心也在不断补课。“十三五”期间，城市副中心高度重视科技创新工作，聚焦创新驱动发展战略。如2020年，通州区技术合同成交额379.1亿元，同比增长77.5%，较2015年增长超4倍；高新技术企业较“十二五”末增加668家，达1077家。

可以明显看到，过去5年，城市副中心的人口流入和产业迁入正在形成强大的共振效应，不仅是推动副中心强身健体，也为北京解决“大城市病”发挥了显著作用。

机制创新，促改革落地便营商

作为新建的城市副中心，北京城市副中心的“新”，更体现在体制机制上。

事实上，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》就明确提出，要赋予北京城市副中心更大发展自主权，推动政策措施和试点示范项目先行先试，形成可复制、可推广的经验。

这方面，副中心既充分利用了政策优势，又在实践中不断推进体制机制的创新。

如2020年3月，北京市政府首次赋予城市副中心管委会30项市级行政权力，打通了从规划综合实施方案审批，到投资项目核准等项目落地的全链条，极大提升了行政办事效率。

目前，北京市分两批赋权城市副中心137项行政审批事项，基本实现了“副中心的事情副中心办”。在副中心，1580项政务事项实现“一次不用跑”。营商环境考核上，副中心从北京市考评第三梯队跻身第一梯队。

这些权力下放的改革，也直接惠及了民生。如“房产证办理难”是全市27个高频难点民生问题之一。但城市副中心在全市率先推行普通商品住宅“房证同交”，迈入了“住权产权零距离、交房交证无时差”的新时代。

着眼未来，副中心还将加强政务信息共享，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信、检验检测结果互认，逐步实现与天津、河北自由贸易试验区内政务服务“同事同标”；探索建立北京、天津、河北自由贸易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信体系……

这些改革举措，既深层次地体现了城市副中心的治理机制上的“新”，也为其他区域的改革发展，积累了可复制的经验。

2021年9月9日，北京城市副中心政务服务中心，预约取号后，办事人会得到一个二维码。凭身份证或二维码，办事人可以“刷”开一台智能自助终端。新京报记者 侯少卿 摄

公共服务，聚优质资源惠民生

普通市民对于副中心建设成就感受最直接的，或许就是交通基础设施和一系列公共服务的不断完善。

目前，副中心的轨道线路已有5条，总里程达45.5公里。加上在建的平谷线等，建成后总里程将超过100公里，线网密度高达0.65公里/平方公里以上。

除了轨道交通外，副中心的城市路网体系也加快完善，全区道路总里程达2494公里，与中心城区连通道路增至7条，与北三县连通的桥梁达5座，跨界道路达到10条。

公共服务方面，与市民生活息息相关的教育、医疗等资源也在快速聚集。如黄城根小学通州校区、运河中学附属小学、通运小学等都相继投入使用；无证园基本消除，民办普惠园比例大幅提升，学前教育普惠率达到87%。

医疗方面，借助“外引”优质医疗资源落户，城市副中心北部、东南部、西部、中部的“四大”医疗中心布局已经完成。同时，通州区还在全国首次构建了三地协同适用的代谢性疾病基本公共服务标准体系。

未来5年，城市副中心还将投资落地8000亿元，实现城市承载力再提升再扩容；中国人民大学、人大附中、北京小学、安贞医院、北大人民医院、友谊医院等一批名校和优质三甲医院等都将入驻。

五年，对于一座新城来说，只是一个起点。放眼未来，北京城市副中心将继续朝着打造新时代高质量发展典范的目标阔步迈进，真正成为宜商、宜居、宜业的理想之城，为“新北京”打开全新的想象力。

撰稿/武尼（城市经济研究者）

编辑/迟道华

校对/李立军 张彦君

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