私占停车泊位治理方案（杜绝公位私占既要疏也要管）

针对中山停车位“公位私占”，治理过后容易反弹等问题，南都记者邀请了市人大代表、商铺店主、市民等5位代表，对破解这道城市管理难题，建言献策。

中山市香山智库研究院副院长 项俊波

杜绝“公位私占”

关键在管 重点在疏难点在督

公共车位，作为城市公共基础服务的一种，多设置在城市轨道交通换乘站、大型商业、文化娱乐场所（图书馆、影剧院、体育场馆）、医院、学校、机场、码头等与人民群众的生活出行联系最为紧密的公共场所。所处的路段或区域多是城市交通的密集区、瓶颈区，对城市动态交通的速度和效率有最为直接的影响。

“公位私占”原因多

近年来，中山主城区停车位供需矛盾日益增大，“私占”路边公共停车位的现象屡见不鲜，特别是在一些商铺门口，私设地锁占位、用雪糕筒、电动车霸位的情况比比皆是。“公位私占”，迫使其他车主见缝插针、占用非机动车道，非机动车道被汽车“霸占”的事实，让绿色出行的骑手们无可奈何。

“公位私占”，究其原因，一是城区建筑物配套停车位建设的历史欠账太多，造成停车位与汽车保有量之间的比例严重失衡。二是户外公共停车位相对开放，设备简单，管理条件差，既无法像室内停车场一样安装高清摄像头等多种电子设备，也无法使用道闸对停车位进行管理；同时，基于IC卡等传统停车位管理系统不利于提高户外公共停车位的使用效率、缩减管理成本。三是部分公众现代文明理念尚未扎根开花。商户为了方便自己以及顾客停车，怕车挡在门前影响做生意，所以强占公共资源。

如何杜绝“公位私占”

杜绝“公位私占”，关键在“管”。一是科学规划。在公共停车位规划建设之初，在商户密集区域，应尽量“留白”，减少泊车对商家经营的干扰。二是提供法律保障。根据有关法律法规，中山市城管办制定了《2020年中山市违法占用城市道路联合整治行动工作方案》，为整治违法占道行为在法律层面提供了保障。三是建立物联网公共停车位管理体统。基于5G通讯技术和大数据云平台，搭建智能地锁、无线基站、云服务器和智能终端的有效链条，实现对公共停车位的物联网精准管理。

杜绝“公位私占”，重点在“疏”。一是扩大增量。在停车需求大的路段增加免费和收费停车场建设，是公共车位回归公共属性的根本之举；机械式立体停车设备的安装和使用，可以一定程度上缓解大型停车场和大型商场停车难的问题。二是共享存量。对于没有公共停车场的地段，鼓励周边有停车位的商场、单位采用“二合一”模式共享停车位，以解决停车小高峰问题。针对有明显停车时差性的公共停车场和共享车位，可通过打造共享车位预约服务平台，提高共享车位安全性、鼓励共享车位公开竞价等途径，实现错时共享停车，充分利用现有公共资源。三是加强观念引导。要加强宣传引导，提升广大公众的公德素养，维护城市交通环境。也期望公众能自觉遵守法律法规规定，共同维护良好的停车秩序，创建文明城市。

杜绝“公位私占”，难点在“督”。一是加强执法力度。相关部门应加大监管巡查及惩处力度，排除公共停车位上的障碍物品，对屡犯者要加倍处罚，对私占车位拒不改正者严厉处罚，并且记录在案列入诚信“黑名单”，坚决还“位”于民。二是提高市民参与度。广大市民也要负起社会监督的责任，当发现公共停车位被私自占用时，应及时向执法部门举报。三是建立舆情监控平台。拓宽群众举报通道，通过设立关键词对中山市“公位私占”现象相关内容进行跟踪调查。

B

中山市第十五届人民代表大会代表 熊小薇

鼓励机关单位停车场实现错时共享

我在中山住了20年，近年来，“公位私占”的现象越来越多。有几类地段这种情况更突出：临街的商铺周边、部分行政单位周边、老旧小区周边。

商铺占位主要是招揽生意，留给客户的。客户来消费，特别是餐饮店，如果没有地方停车，或者不得不违停，吃一顿饭被罚200元，那下次还有谁敢来？部分行政单位周边，来办事的群众集中，上班时段车流量特别大，附近住户、商铺也会私自霸位。另外老旧小区的停车位配置严重不足，没有地下停车位，“公位t私占”的情况也比较多。

“公位私占”主客观因素都有

“公位私占”的做法毋庸置疑是不对的。在《中山市停车场条例》中，明确对占用、妨碍道路临时停车位使用的行为，拒不整改的，可以由交警部门罚款500元。

但我内心有时候也觉得可以理解。为什么呢？因为，在有的地段，即便我想花钱也没地方停车。比如在中山市中级法院，上班时段周边几乎不可能有车位；附近都是老旧小区，也没有立体停车场。有时候几条街都没有一个停车位，明知道违停，宁愿被罚200元也要停。资源紧缺，附近居民或者商铺私占一个车位，也是不得已而为之。

“公位私占”固然有个别人的主观原因，客观因素也不容忽视，就是中山市目前机动车增长速度太快了，与道路停车资源的矛盾越来越突出。

建议限时共享停车位

如何破解这个问题呢？我认为《中山市停车场条例》中提到的停车泊位限时共享，是一个能快速见效的办法。比如，假日广场一到周末停车异常困难，但是与它一墙之隔的自然资源局周末有不少空置车位。那么能不能在周末时候，向社会开放自然资源局的停车位呢？

类似的，商圈附近的机关、企业、事业单位，周末能不能对外开放停车场？我认为从技术上，这件事情并不复杂。如何鼓励这种做法，还要考验政府智慧，出台更细致的政策。

《条例》还提到，个人可以将其所有的停车泊位委托给停车场管理者，或者预约停车服务企业实行错时共享停车。这对于商圈附近的小区，也很有意义。比如，居民白天外出时间，车位就可以共享。但如何实现？中山正在计划建设停车信息综合服务系统来发布停车引导信息，包括车场和道路临时停车泊位的分布位置、泊位数量、使用状况等。设计这套系统的时候，能不能把限时共享车位的情况都考虑进去。

此外，在停车位供给方面，能不能多规划建设立体停车场、智能机械停车场，增加停车位数量。在需求方面，通过提倡绿色出行、公交出行，来减少驾车出行；另一方面，也应该提高私家车的出行成本，目前中山的道路临时停车位大多数是免费的，能不能通过适当收费来提高车位使用效率。

C

市民代表 杨飞燕

发展公共交通 何愁路面多车

中山的停车位真的很紧张，在石岐基本上就是要靠抢。哪些地方最难停呢？我觉得是双向四车道的地方。城区道路窄，很难划出车位。然而没有路边停车位的这些地方却与衣食住行联系紧密，分布着早餐店、面包铺、药店等。

还有就是休闲娱乐场所，譬如公园之类，车位太少了。树木园、紫马岭公园逢周六日和节假日必定堵车，门口外的路大排长龙。

可能有人说坐公交车不好吗？中山的快线还算可以，但普通公交线我认为是不足的，在没有直达线路的情况下，坐公交车的意愿就会减弱。中山也没有地铁，做不到快速交通。

做好公共交通配套我觉得很重要。如果有朝一日中山能像北上广深一样完善公共交通，当公共交通远比自己开小车要方便的时候，自然就更多人选择绿色出行，路面车辆压力就会少很多。

除了公共道路，还有一些小区入住率很高，原本规划的车位不够，也很难停车了。譬如我住的中信左岸，小区入住率七成以上，但是只有负地下一层的车位，露天车位全占满了，天天抢车位就像打架，伤了和气。还有一些店铺偷偷用摩托车、晾衣架、石墩这样的东西占位，想停都没法停。

我知道好些小区早期的停车位是旧标准，严重不足。对于这些小区，政府有否在社区建设多层停车场解决问题呢？

D

店铺经营者 肖润全

规范要到位，也要人性化

我是做饮食生意的，经营早餐和烧烤。站在商人角度，谁不希望自己的店铺位置越大越好呢？很多同行包括我有时都会放一些桌椅到店铺前的空地上招揽客人。

有些店铺比较容易放桌椅，例如镇区自建房店铺门口就是大空地；有些店铺很难放，因为直面人行道，人行道太窄。一般在公共道路乱摆杂物的，镇区会多些，城区少见一点。其实现在很少人会占道经营的了。

最近生意不景气，大家都会想办法揽客，不由自主地想在外边摆点桌椅，就像地摊一样。尤其是我这种类型的，早餐时间段生意好，客人多了就搬小椅子小桌子临时占一下位。但是我没有临时在停车位上摆放的行为，因为不安全不方便。可能像九曲河这种地方会有占车位和车道的行为，那边一到晚上很旺，容易堵车。

最近中山在创文，我没有再把桌子椅子摆出来了。但我希望执法的时候能人性一点，设置一些灵活的时间段允许我们出来摆。

我留意到一种情况，就是小区露天车位的归属问题。有一些小区的道路一边归政府部门管，一边归小区管。但是实际上操作中，小区管的位置很容易违停，因为物业没有执法权，很尴尬。不知道像这种情况政府部门能不能顺道一并管了，这样统一管理也更方便一些。

我门口附近的公共停车位还有一种情况是，有些店主会用东西占位，为什么？因为他要进货出货啊，停车位紧张，没办法就这样做了。所以还是规划先行，预好足够的位置，既可以停车，也可以扩展经营、停车卸货。

E

广东盈进(中山)律师事务所律师 欧金辉

加强地方立法，让执法有依据

首先，我以一个经常穿梭于中山市区各大政府部门的市民身份看公共停车位占用问题，可以用“切肤之痛”来形容停车难的困境，时时由于临时停车位的饱满及附近内部停车场不允许外人进入而徘徊路边。

由于老城区道路狭窄，设置的停车位本来就不宽裕，如果加上大量车辆长期霸占或路边商铺占用，停车难成为了一个老大难问题了，也给出行办事带来诸多不便和麻烦。笔者经常到中山市中级人民法院办理事务，法院周边的开放式小区就有大量使用雪糕筒、石头、摩托车霸占车位的情况。

从律师角度看这个问题，首先值得肯定的是，《中山市停车场条例》出台之后，相关部门在执法层面有法可依，扭转了过往只能劝阻而无法实施有效的处罚的尴尬情形。由于长期处于法律法规真空，长期霸者车位的个人和商家产生侥幸心理，无法形成有效的阻遏作用。

其次，条例从整体上来规划、统筹了市区现有和未来的停车资源，包括路边的临时停车位、公共停车场、住宅小区停车位、人防车位等停车场的设置、使用、管理规范。条例也明确了个人、单位违反条例的处罚细则，这样使车主能规范停车，公共车位收费单位或小区物业等管理者能规范经营管理。完备的管理条例能促使市场主体更加积极参与到商业收费停车场的建设经营，同时明确的规定也能化解长期由于停车位产生的如人防车位租售、小区公共停车位优先使用等衍生问题。

从条例实施至今，市民可以发现各种积极的现象，比如实施了路边收费的小榄镇区停车方便了，长期霸占公共停车位的地锁被拆了。中山下一步需要依托地方立法的优势，根据本地区的实际，定期就停车位管理问题进行反馈总结，加强问题调研处理并提出地方性法规的修改意见，不断就停车难问题提供法律法规依据，妥善解决此老大难问题。

监制：陶然 田霜月

策划：李平 刘军

统筹：王卫 黄燕

采写：南都记者 吕婧 刘贤沛 萧倩苑 侯玉晓 实习生 冯舒慧 严炤琪 李倩妍

摄影：南都记者 吴进

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