同心协力撑起一个幸福的家（四方协议托起独居老人）

江苏是全国最早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一，数据显示，江苏60周岁以上常住老年人口总数为1851万，老龄化率21.84%。随着人口老龄化日益凸显，空巢独居老人的照料、护理已经成为全社会关注的问题。如何才能保障空巢独居老人的日常生活呢？

目前南京多区采用签订空巢独居老人关爱服务协议的模式，让老人居家养老有保障。在南京建邺区沿河村小区，马顺英 老人独自生活，老人表示，此前她最担心的就是万一自己身体突发不适，无人照护。现在属地社区以及居家养老服务中心，安排专人定期对老人进行上门走访，解决了老人生活中遇到的实际问题。

为了让老人居家养老有保障，建邺区民政部门正在全区范围内推进空巢独居老人关爱服务协议书的签订工作。街道、社区工作者、志愿者与老人签下了“四方协议”。协议书上明确，街道民政办作为重点空巢独居老人的关爱责任人，全面掌握老人的居民身份、经济来源、生活起居、健康状况、家庭结构等基本信息。社区工作者，每周至少上门或电话联系老人2次以上，了解老人的日常生活和身体状况。协议约定，志愿者作为重点空巢独居老人的关爱服务人，每天至少上门或电话联系1次以上，及时帮助或协调解决老人的实际困难和需求。

家住沿河社区的邵瑞云老人表示，她在第一时间签订了四方协议，有了这个协议，感觉自己的生活更有保障了。“（他们）会问我们身体怎么样，天气变化的时候经常会过来问问，告诉我们天热的时候要注意，不要多到外面去。（他们）都很关心我们，我们现在感觉幸福的不得了。虽然儿女不在身边，周边的邻居也经常过来。” 邵瑞云老人说。

居家养老服务中心工作人员表示，空巢独居老人关爱服务协议签订后，他们对所有服务的老人情况进行了梳理。“节假日之前我们会对老人进行电话慰问，因为这个假期比较长，假期当中我们也会有电话跟踪服务，我们居家养老服务中心也会有人值班，遇到特殊情况我们会进行上门。”居家养老服务中心负责人马金芝说。

记者从建邺区民政部门了解到，建邺区率先建立了养老服务顾问体系，设立区、街、社三级联动，每个社区配备2-3名养老顾问为辖区老人提供服务，并采取一系列措施，对老人生活提供保障。“比如我们会每天打电话，经常上门探望，老人自己也要注意安全，我们现在已经签约了24户。”南京市建邺区莫愁湖街道沿河社区养老顾问丁芸说。

“四方协议”的签订，就是为了通过多方的参与，给予空巢独居老人更多的关爱。与此同时，街道社区还不断细化志愿服务，让服务与老人的需求更匹配，让老人感受到社区大家庭的温暖与关爱。“上门探望我们一般是每周一次到两次。我们社区有养老专员，有问题会及时汇总给养老专员。比如有的老人突然中风了，出现失能或者半失能的状况，会及时跟养老专员联系对接，申请家庭床位，申请一些服务。”南京市建邺区莫愁湖街道沿河社区事务中心主任尹卉说。

如何保证“四方协议”的签订后得到有效实施？记者从建邺区民政部门了解到，以往对养老服务机构服务质量的监管，只能依靠区级的养老服务质量指导中心，近几年随着居家养老服务的普及，机构数量以及服务次数都出现了大幅度的增长，仅仅依靠区级监管很难实现服务质量的有效提升。目前，以建邺区为例，将实现街道级养老服务质量指导中心的全面普及。

（《零距离》记者/何畔 编辑/汪泽）

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