十四五北京非首都功能疏解重点（深度调查北京疏解非首都功能）

2016年9月24日，一位女士刚从“动批”进完货。她背后是已经被摘了广告牌和市场招牌的万容商城。（晁星/图）

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• “当时大家都觉得，单是我们金开利德就有2500多家商户，和市场签订的20年租赁合同也没到期，哪能说搬就搬。”然而，3个月后，陈立海彻底断了还能留下的念想。

• “京津冀三个地方，北京是需要减肥的，吃的太胖了，影响了身体健康。河北则是太瘦了。疏解非首都功能，一方面能缓解北京的大城市病，同时也给河北一个发展机会。”

50岁的河北人陈立海在北京动物园批发市场已经卖了三十多年服装，他经历过市场从地摊、铁皮大棚，到退路进厅的多次变迁。而如今，和其他万余名商户一样，陈立海在等待着离开这个他从17岁就闯荡的地方。

动物园批发市场是中国北方最大的服装批发集散地，地处寸土寸金的北京西二环与西三环之间，属西城区展览路街道辖区。由于它与北京动物园一街之隔，其有个更响亮的名字——“动批”。

这个有30万平方米营业面积的商圈，曾由天皓城、金开利德、东鼎、万容商城、世纪天乐、天和白马等几大市场组成，总计有1.3万个摊位，20余家物流企业，3万多从业人员。

“动批”是出名的商业交通堵点，2013年1月，北京市西城区两会上，时任西城区区委书记王宁算过一笔账，“‘动批’每年给西城经济带来效益约6000万元，但政府支付的交通、环境等管理费用超过1亿元。”

2015年4月，中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京的非首都功能。3个月后，北京疏解非首都功能敲定四大重点，其中就包括“区域性批发市场”。之后，“动批”被列为非首都功能疏解重点区域，其撤出北京也被赋予更高层次的意义。

从那以后，北京正式开始疏解数十家批发市场。因临近北京动物园而得名的“动批”，也正在告别动物园，撤出北京。

1、未撤市，牌已摘

11年前，“动批”里的金开利德市场开业，陈立海花了近50万，买下了两个摊位。

“动批”外迁消息刚传出一年多，陈立海一直比较乐观，“当时大家都觉得，单是我们金开利德就有2500多家商户，和市场签订的20年租赁合同也没到期，哪能说搬就搬。”

2015年1月，“动批”出现了第一家关门闭市的市场——天皓城，但陈立海依然对留在动物园抱有希望，“天皓城市场商铺很少，而且和几大市场隔着川流不息的西直门外大街，属于‘动批’边缘市场。”

然而，3个月后，陈立海彻底断了还能留下的念想。2015年4月，政府开始拆除各个市场外的违建广告。几个月的时间，该区域两百多块户外广告牌匾被全部拆除，各市场鲜艳醒目的大红漆招牌也被摘掉。对此，陈立海很难接受，“招牌没了，生意还不就散了，不走也得走了。”

2015年9月，北展地区建设指挥部公开发布《致动物园商圈商户朋友的一封信》，给出了商圈疏解时间表，“2015年的疏解任务是：四达大厦内各市场、众合市场、天和白马、万容商城、聚龙市场。2016年的疏解任务是：世纪天乐市场和东鼎商城。”

然而，到目前为止，只有四达大厦各市场（含金开利德）、聚龙市场已闭市，其它已经被摘牌的市场，还在正常营业。原本在聚龙和金开利德卖服装的很多商户，便辗转到其他商城，租个铺位，继续做生意。重庆人汤诚便是其中之一，撤出金开利德后，他又在万容商城租了一个摊位。

“这边也要搬，所以租金很便宜。”汤诚告诉南方周末记者，“自己现在租的十几平米的铺子，租金以往一个月1万多，现在只要两千多。一个铺位的租金，跌幅差不多80%。”

虽说租金便宜了，但是汤诚却兴奋不起来，“生意不好了，每个月盈利降了一半。

最开始，商户们对于疏解情绪很大。汤诚告诉南方周末记者，“一方面，大家接受不了就这么‘被赶走’；另一方面，退而求其次，即使要走，市场整体搬迁也还勉强能接受。”但是“动批”外迁并不是整体搬迁，北京市政府与天津、河北、内蒙古等地多家大型市场签了合作协议，将几家市场定为“动批”疏解地，并积极推介“动批”品牌。至于去或者不去，要去哪里，商户可以自主选择。

两年时间过去了，疏解的消息四散，市场的人流、物流开始减少。2016年初，西城区两会期间，区政府介绍了“动批”疏解相关工作进展，称“动批”的日均客流量已从6万-7万降至1万左右。

“动批”附近的一位物流老板告诉南方周末记者，“我跑的是河北专线，以往一辆40立方米的货车，一天平均要发出2趟货。可从今年开始，一天一箱货也装不满。以前雇了6个人，现在还剩3个。”

正在营业的几家市场，和商户签的多是20年的租赁合同。由于不确定性增多，很多市场和商户约定，租金由原来的一年一交，变成了现在的三个月一交。

事实上，根据《致动物园商圈商户的一封信》，此次“动批”产业疏解不是拆迁，只涉及提前解约补偿，责任主体是产权方和市场方，要求产权方、市场方、商户都要按照合同约定依法履行债权债务。

2015年12月31日，“动批”聚龙市场闭市，在规定时间内疏解的商户，按摊位经营面积每平方米可获得8000元补偿。今年2月，金开利德闭市时，在政府协调下，市场将商户11年前交的23.8万元的入场费如数退还，给了商户两个月的时间搬迁，并免掉了这两个月的租金，同时奖励按期搬离的商户4万元。

现在，商户都接受了迟早要搬走的事实。只是，没人知道何时要搬走。各市场管理方也告诉南方周末记者，他们也不知道市场何时要关门闭市。

2、无照经营

目前正在营业的几家市场，境遇也各不相同。

1998年开业的东鼎、2005年开业的世纪天乐等老市场，人气还没有完全散去。平日里，市场内人头攒动，依然很热闹，各种打包好的货物堆满了过道。而且，几乎每家每户都挂着招导购的招牌。

然而，2013年开业的两家市场万容商城、天和白马就显得冷清了许多。天和白马市场魏经理告诉南方周末记者，“从去年开始，有一半以上的商户都关门了。”

2012年，刘敏卖了山东老家的房子，加上在“动批”做了8年生意攒下的积蓄，在万容商城买下了一个15平米左右的档口，一笔交清了20年近300万的租金。

但是，刘敏觉得自己的投资失败了，“虽说这个市场2013年开门营业，但是其实一直没有正常营业。首先，我们没有办下来工商营业执照。其次，市场开业没多久，搬迁的消息就到了，人气没聚起来，就散了。”

南方周末记者从中国裁判文书网查询到，万容商城与商户之间的租赁合同纠纷有三十多起，均涉及商户无法办理营业执照的问题。对此工商部门的解释是，“按照工商行政管理部门登记注册相关规定，名称注册为‘……市场有限公司’，且经营范围中含有‘承办……市场’字样的经营主体，具备摊群式经营与管理条件的，工商部门可为市场内摊商办理个体工商户营业执照。北京万容天地商业管理有限公司不符合上述规定条件，因此工商部门不予受理在该公司内办理个体工商户营业执照的申请。”

2013年天和白马开业时，陈立海也买下了一个档口。他也没能成功办理个体工商户营业执照，但是陈立海认为，有没有执照对生意影响并不大，“工商局也没找我们麻烦，马上要搬走了，也无所谓了。”

近两年，北京市在疏解已有非首都功能产业主体的同时，也在严控这类产业主体新生。2014年，北京发布《北京市新增产业的禁止和限制目录》（下称《目录》），涉及147个行业种类。这份《目录》被解读为，北京未来产业发展的“舍弃”清单。其中明确指出，首都功能核心区（东城区、西城区）一律禁止新建和扩建批发市场（包括企业和个体工商户）。

2016年8月，北京疏解非首都功能新闻发布会上透露，自2014版《目录》发布以来，不予办理各类工商登记业务累计达1.5万件。

3、黄金时代

可以说，河北人陈立海赶上了“动批”发展的黄金时代。

1984年，陈立海闯荡北京时，爹妈卖了家里的猪，给了他90块钱的本钱。刚开始，他从石家庄批发服装，然后拿到动物园附近摆地摊叫卖。几年时间，他的生意渐渐做大，攒下了一万块的本钱，他便坐上了南下的绿皮火车，去广东进货。

“‘动批’商户的货源基本都是广州，例如广州十三行市场。”在陈立海看来，“广州的服装，尤其是外贸尾货，价格便宜，质量又好。‘动批’也是靠这些质优价廉的服装，渐渐打出了名声。”

从业务类型上看，“动批”的商户可以分为两类，一类以做外销为主，服装主要发往俄罗斯；一类以做内销为主，客户主要是华北、东北等地的服装店老板。

陈立海主要做的是外销生意，他把从广东进的货转给北京雅宝路的老板，然后雅宝路再将货外销到俄罗斯著名的集装箱市场——“一只蚂蚁”。2004年左右，陈立海等一批做外销的商户迎来了生意巅峰。那时候，陈立海每天平均能发出两万件衣服，“广东有13家左右的服装厂专门给我供货”。

2005年北京市政府提出，引导小商品市场加快调整经营方式，积极创造条件，向百货、超市等业态转变。于是，“动批”迎来了大型市场建设时代，金开利德、世纪天乐、众合、聚龙等市场都是在那几年建成营业。各大市场建成，吸引了全国各地的商户入驻，汤诚、刘敏都是在这个时候来到“动批”闯荡。

2009年，俄罗斯“一只蚂蚁”市场因“灰色清关”事件被关闭，陈立海的生意开始走下坡路。而随着新建市场不断兴盛，“动批”却迎来新的繁荣时代。“2010年左右，生意红火的时候，市场前的道路两旁经常堆满了货，有商户们从广东进的货，也有全国各地客户批发走的货，公交车有时候都进不来。市场里面，一天人流高峰的时候，就像是在挤北京的地铁。”汤诚回忆说。

根据2013年的统计数据，“动批”年营业额达到两百多亿元，日均客流量超过10万人次。

但是，“动批”走向兴盛的同时，北京城也在极速发展，于是矛盾开始显现。

“北京城市规模越来越大，人口越来越多，交通、环境等方面的问题也越来越突出，大城市病随之而来。”中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀认为，“批发市场属于劳动密集型产业，又聚集着大量的人流、物流，无疑加剧了北京的城市问题。”

特别是当电子商务兴盛之后，行业内部的竞争越来越激烈，实体批发市场的利润率也在下降。此外，北京土地增值很快，随之而来的是租金、物业费等成本升高。

“一个城市中心聚集的永远是最新的产业、收益最高的产业，附加值低、收益率低的产业就会不断被往外挤。”首都经贸大学叶堂林教授长期从事首都经济圈、京津冀协同发展研究，他认为，“即使政府不提前干预，五到十年的时间它们也终将会被市场机制淘汰。北京城的运行目前处于一个超载状态，城市功能过于臃肿，但是空间却有限，在巨大的交通、环境、人口压力下，北京不得不提前疏解非首都功能，让首都功能得到更好地发挥。”

叶堂林认为，“在北京，实体服装批发市场已经过了黄金时代。”

4、何去何从

由于“区域性批发市场”是北京疏解非首都功能的四大重点之一，“动批”作为中国北方最大的服装批发集散地，迁出北京更是势在必行位。

据《新京报》报道，2015年7月，北京市发改委主任卢彦对疏解非首都功能进行解读时曾举例说，“北京还存在着众多区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。”

“动批”疏解地大多选在了河北，包括廊坊永清国际服装城、保定白沟和道国际、石家庄东城国际贸易城、唐山盛华世家商业广场等。这也符合京津冀协同发展战略中河北省的定位——全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

“京津冀三个地方，北京是需要减肥的，吃得太胖了，影响了身体健康。河北则太瘦了。疏解非首都功能，一方面能缓解北京的大城市病，同时也给河北一个发展机会。”叶堂林介绍。

2015年10月，北京市常务副市长李士祥也曾表示，“‘动批’在北京和华北地区乃至国内有一定知名度，曾经很繁华，但发展到今天，批发业态已经不赚钱了，综合成本却很高，不适宜在首都发展。调整疏解势在必行，动批正在有序疏解进行之中。” 但是，南方周末记者询问了很多商户，大部分人没有去河北等疏解地的打算。大家的想法也比较统一，疏解地多数是新市场，有些还比较冷清，一个市场要成长起来，需要两三年的时间，他们不愿意等。

叶堂林觉得商户们这种心态很正常，相关方利益诉求也是疏解非首都功能过程中必然会面临的阻力，“商人都是追逐利益的，目前在北京他们是可以赚钱的，但迁出就会带来不确定性。这需要迁出地和迁入地共同努力，在可为的空间上，把承接地的商贸环境营造好，剩下的就是市场力量的选择。”

叶堂林认为，河北等地想要马上达到北京现有商贸服务的成熟度，很困难，“这个过程大概需要5年左右的时间。”

今年30岁的北京青年孙柯，就不打算去河北。2008年他投身被外地人占领的“动批”，眼见着曾经繁荣的大市场要搬迁，他也已经做好了下一步打算——开一个工作室，继续做服装批发生意。孙柯自己盘算，8年时间里，他积累了很多老客户，“有些是实体店主，也有些是网店店主，靠这些老客户，生意还可以做下去。”

原本，陈立海打算离开北京，去南方继续做服装生意，但是今年刚来北京工作的儿子，让他对北京又有了挂念。

叶堂林很担忧这种现象，“如果‘业走人留’，疏解非首都功能就很难达到效果。首先，疏解的目的没完全达到，没减人口。其次，服装批发也需要专业人才，‘动批’这些商户干了十几二十年，他们知道商业诀窍，河北承接市场的发展需要这批人。”

对于未来的“动批”地区，西城区政府的规划是，以科技、金融、设计、公共服务为主，实现新的高端业态在“动批”区域的聚集，形成新的功能区域。中国人民大学经济学院姚永玲教授认为，“动批”地区未来可能主要以金融业为主，附加现代商务服务以及文化产业，“我们曾去距离‘动批’不远的西城区金融街调研，发现金融街的空间受限。‘动批’疏解之后，能给其腾出一些空间。”

对于该地区未来的发展方向，也有人有别的想法。今年北京两会期间，连玉明委员提案建议，“动批”改造之后，应该建一个中央公园。

目前，最早闭市的天皓城市场，现在已经变身宝蓝金融创新中心，计划导入金融互联网、高新科技、文创设计等产业，目前正在招商中。其余的市场，也将在未来的日子里陆陆续续关闭。

2016年9月底的一个下午，4点半，正是“动批”商户们下班的时间，人流不断从各市场涌出。陈立海骑着自行车，顺着西直门外南路回家。他的背后是依旧喧闹却距离他越来越远的“动批”。

（应采访对象要求，文中陈立海、汤诚、刘敏、孙柯为化名）

（来源：南方周末 作者：晁星）

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