通用机场概念（满满案例干货解析通用机场筹建）

初冬季节，寒意渐浓，但德清莫干山通用机场开航活动在通航圈引起的热度令人瞩目，作为首批入驻德清莫干山机场的企业，我目睹了它在很短时间内从一叠毫无生机的蓝色图纸变成一座精美大气的通用机场，我也有幸参与了机场专业工程的完善以及净空障碍物的处置，保证了机场在竣工验收之后两周内通过民航浙江监管局的颁证前检查，感受到了德清政府、德清通航局对通航产业的呕心沥血，为政府分管领导、通航局领导班子严谨务实的工作作风所钦佩，为德清莫干山机场的顺利开航而欣喜。最近很多朋友通过各种方式跟我交流德清莫干山机场项目的筹建经验，结合我先后参与以及接触过的多个通用机场项目，在此与大家分享有关心得体会。

一、德清莫干山通用机场项目的经验

德清莫干山通用机场项目在2015年之前有多家投资企业前来洽谈签约，但推进较慢，县政府果断改变招商引资模式，成立了政府国有独资投资平台，承担通用机场以及通航产业投资主体，同时政府成立地方业务主管部门高新区通航局（原临杭工业区管委会），主导机场建设报批报建手续，过程中通过人才政策引进了通航专业人员具体推进项目。

由于是政府投资、政府主导的项目，各个部门联动性强，推进力度大，带来的经验之一就是高效推进。这个项目从征地拆迁到工程组织，从设备采购到障碍物拆除，其行动之快，其效率之高，完全出乎意料。比如在一个月内降高9座通信和电力塔，在三天之内完成110千伏高压线的上改下工程，如果没有足够的魄力和能力，是不可能做到的。

德清项目的经验之二是政府可控，德清政府在主导通用机场建设的同时，同步实施通航产业园规划建设，为有意入驻园区的企业提供标准化设施，同时配套与项目进度和效益挂钩的扶持政策，此举打消了一些企业以项目圈土地圈补贴的念头，反而会吸引真正务实的通航项目落户园区，大大提高了招商引资的成效和含金量。

德清项目的经验之三是依托专业。由于引进了通航专业人士具体推进项目，同时我公司入驻德清后也发挥了一定的指导作用，对工程建设和设施配置中存在的不足及时予以整改，对影响机场验收取证的关键事项提前予以解决。得益于专业力量的参与和指导甚至是坚持，使得莫干山通用机场少走了许多弯路。今天想起来，当初拍的桌子、红的脸、吵的架，都是有价值的。因为专业，因为责任，有些事情，必须要坚持。

二、通用机场投资建设存在的主要问题

1、关于投资者动机

自从国务院38号文《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》以及连续多个促进通用航空产业发展的文件发布以来，各地筹建通用机场的热情迅速高涨，投资人的积极性也令人咋舌。媒体频频报道某某政府与某某企业签订通用机场战略合作协议，号称要建设通航产业园、通航小镇以及飞机生产线，投资额度甚至高达过百亿。根据公开资料统计，某企业一年内签订的通用机场项目接近10个，按照报道的投资额统计累计达到上千亿。类似的企业还不少，真不明白有这一千亿为什么不上天呢，成立个民间火箭研究院不是更有意义？实际上一年下来，真正启动的项目聊聊无几，有的项目仅仅是象征性地请几个所谓专家实地考察，开了个所谓的启动会，后边就不了了之了。而大多数政府对通航产业了解不深，对建设通用机场的意义和流程也难以把握，加之自身财力有限，所以，往往把通用机场当成招商引资项目来吸引投资者，结果造成了投资者狮子大开口，要土地，要政策，要工程，政府又难以抗拒，一旦签约，投资者转头就拿投资协议去圈钱，圈到钱了就来圈地，圈到地了等升值，圈不到钱就束之高阁，去找下一个城市用同样的路子谈项目。这样就造成政府受制于投资人，要么只能等待，要么不得不另选新的投资人，既耗费了精力，也影响了机场项目进度。这样的案例可以说不是少数，教训也很深刻。

因此，还是建议各地政府主导通用机场项目，至少要牵头完成项目的前期报批报建手续，在这个阶段不应该受制于投资人。至于招商引资，一个完成报批手续的项目和一个完全是空白的项目，就好比是一个芳龄待嫁的姑娘和一个还没出生的娃娃举办招亲大会一样，其吸引力自然不会相同。当然，不可否认，由于通用机场自身盈利很难，很多政府也没有财力投资、运营通用机场。这种情况下要做通用机场项目，一是要把必要性研究透，毕竟不是每一个地方都需要建机场，二是要选准合适的投资人，要实现项目效益和投资人收益的平衡度和长期可持续性，必要时应设定投资保证金条款，按照项目投资进度和成效分期退还保证金。同样，作为投资人，如果投资目标是踏踏实实的通航产业，建议在通过专业论证的前提下，做出务实的投资计划，确实需要政府扶持的，也可以明说，通过产业基金、项目奖励、政府采购等方式获取政府资源。如果投资人看重的是圈地开发，或者是资本运作，甚至以每年签多少个投资协议为荣，那就奉劝请不要踏足通航产业，不然到最后会落得两手空空，也把这个产业给玩坏了。

2、关于机场选址笔者先后参与和经历了不下20个通用机场项目，这些项目的投资方在项目起初都是雄心勃勃，踌躇满志，恨不得一年内把机场建成，而实际上绝大部分通用机场项目都在选址阶段就偃旗息鼓了。细细分析下来，失败的原因既有技术上的硬伤，也有经济上的软肋，因此，有必要就通用机场选址问题进行适当的探讨。

（1）技术角度

从技术角度来讲，通用机场选址与一般工业项目最大的不同，是其对空域、净空和环境有特殊的要求，因此选址首先要看天、看地、看周边。

看天就是要确保预选场址与军民航现有机场的空域保持一定距离，与军民航的航路航线位置和高度等也有具体要求。同时，军方机场不仅仅是空军的机场，还包括海军航空兵机场和陆航部队机场，对于沿海城市的通用机场选址尤其要多加注意。很多朋友跟我咨询场址是否可行时，我首先要他提供坐标，然后才能分析空域情况。空域不理想而且难以协调的场址，就不要再往下做工作了，不然都是无用功。

看地就是要注意机场选址与周边机场的地理位置保持一定距离，跑道方向以及机场自身净空也有特定要求。同时机场选址与航线应远离军事设施、军政机关、医院、学校、核电站等敏感区域。对于军事设施，常见的包括火箭军阵地、通信设施阵地、靶场等等，需要提前向军事设施保护委员会或省军事机关进行了解，另外有些设施是处于规划中的，也需要进行事先沟通。笔者了解绝大部分通用机场没有取得军方批复都是出现了这方面的问题，这属于硬伤，没法治。净空是影响机场自身运行安全的最大因素，要结合拟保障最大机型的性能，对预选场址周边的高山、林木以及通信电力线塔等人工障碍物进行现场踏勘，必要时进行障碍物数据测量，不能凭简单的目测就进行判断。很多机场在开工之后发现净空有问题而不得不炸山、毁林、移塔、拆线甚至抬高机场标高，造成投资浪费，工期拖长。而这些问题通过事先的专业咨询是完全可以避免的。同时要注意，通信和电力线塔是有可能已经规划但没有施工的，也要与有关规划部门进行了解和协调，否则一旦付诸实施，造成的影响很难解决。

看周边就是要对预选场址周边的相关信息进行关注，包括土地性质、气象、水文、地震、文物、矿产、候鸟等，这几项要素，看上去很简单，万一不注意就会前功尽弃。

a. 关注土地性质非常关键，一是要看预选场址土地是否属于国家保护土地，二是要看能否顺利流转出让。安徽某通用机场项目，当地政府力度很大，前期手续非常顺利，连PPP招标都做完了，结果被省环保厅给否决了，原因是预选场址位于黄河古道保护区，结果前期大量的资金和精力投入都打了水漂；湖南某通用机场项目，各种手续都顺利推进，军民航审批也初步通过，结果土地流转时出现问题，原因是预选场址是废弃的采矿区，而此区域分布众多的私人矿区，尽管长年废弃已经无人问津，但一听说要建机场，各路神仙都来主张权利，闹得不可开交，导致此项目拖延一年多没有任何进展。当然，就算是流转手续没有难题，后期拆迁也是一道难言轻松的关卡，石家庄某通用机场项目因为就是企业自行负责拆迁，结果被拆迁人要价太高企业难以承受却又无可奈何，此项目至今仍没有进展。如果当初是政府负责拆迁，那难度就会小很多。在避免土地拆迁补偿问题方面，有个很值得提及的案例，河北某通用机场项目业主方用了声东击西的妙招，结果当地个别群众在被误导的地块上突击种树，估计现在那些树已经成为森林了。总之，土地是否能用和可用，是项目推进的关键所在。

b. 气象因素对通用机场的选址以及跑道方向选择的影响最大，包括常年风向、极端天气、可用飞行天气等数据，因此机场选址要特别考虑气象因素。对于这个问题，有的政府做的可能有点过了，要求投资人先建设气象站收集数据，实际上，通用机场选址并不需要事先建设气象站，参考最近的气象台站的数据就可以。

c. 水文信息对通用机场的选址以及飞行区标高设计影响也很大。笔者参与的江西某通用机场，预选场址风景优美，以世外桃源来形容并不为过，投资人一眼就看好此场址，但是在当地政府组织的场址预审会上，水利部门提出此场址在9年半前发生过洪水，根据通用机场选址常规原则，需要满足10年防洪标准，因此当地水利部门不同意此场址。当然后来我们想了个非常简单的办法，完全满足了防洪技术要求。

d. 文物，大家都喜欢，一个地方出土文物，政府当然非常高兴。但是对通用机场来说，前期规划辛辛苦苦做完了，到地质勘测的环节，咔嚓一声钻出个汉墓来，那机场选址只能另觅它处了，这是河南中部某通用机场项目的不幸经历。

e. 机场选址选到候鸟保护区（包括迁徙路线）、湿地保护区、生态保护区的，也有案例，就不一一展开了。总之各个要素都要关注到，通过综合分析来确定预选场址。

（2）经济角度

从经济角度来判断机场预选场址相对比较容易，一是在技术条件允许的情况下，尽量靠近城市以及旅客资源聚集的景区，毕竟机场是城市的机场，距离太远孤零零的机场很难经营，除非是纯粹的飞行培训机场；二是要尽量靠近些交通便利的枢纽地区，有利于客源组织以及客户抵离的便利性，一般来将如果一个通用机场开车路程超过40分钟，其对游客的吸引力就有所下降；三是要要靠近城市发展的主轴线，可以确保机场长期发展的稳健性以及未来收益的可预期性，至少可以实现机场自身以及配套土地的持续升值。

3、关于军民航手续报批

关于通用机场军民航手续报批，我曾经多次介绍过有关流程和注意事项，本来不想再来提及，但是每每遇到很多投资人包括政府部门谈到机场手续报批时一筹莫展的样子，我还是感觉到有必要再进行梳理和普及。实际上，通用机场军民航手续报批没有某些人说的那么难，也不是不找关系就批不下来，只要掌握这四点，就不存在批不下来的问题：

· 一是机场项目纳入省政府通用机场布局规划。如果没有纳入，就要先通过当地政府具体是发改委协调规划调整。军方目前在考虑只对省政府通用机场布局规划进行一揽子审核批复，不再受理单一选址申请；

· 二是预选场址没有硬伤。这个前边说过了，有硬伤的场址谁也帮不了你，如果不知道预选场址有没有硬伤，难就请专业团队给与把关；

· 三是要事先沟通。前边提到的有关信息，要事先去了解，通过事先沟通，可以得到有关审批部门的关注和支持；

· 四是要走对流程。民航报批先找找机场处，军方报批要出具省政府（不是省发改委）函件报空军（不是战区空军）。

把握住这四条，批复只是个时间问题。至于如何协调场址存在的小问题、如何加快项目审批效率、如何同步开展地方报批手续，这里不展开说了，感兴趣的朋友可以单独交流。

4、关于通用机场筹建团队

常见的模式基本有两种，一是项目公司负责建设和报批，二是项目公司负责建设，单独职能部门负责报批。无论哪一种模式，都对团队的专业能力提出较高要求。很多通用机场项目，由于业主方没有专业经验，又不愿意借助专业团队力量，就自己照葫芦画瓢，先干起来再说，结果刚开始就出现很多问题，造成项目滞后。福建某企业资金势力雄厚，也有施工队伍，可以说除了不懂机场，其他啥都懂，想在平潭岛建飞行营地，准备搞热气球和动力伞，去过平潭岛的朋友知道，那里的气候很复杂，风速大，风向不稳定。福建监管局有关部门提醒他要经过专业论证，他不听，呼呼隆隆投入3千多万，结果热气球和动力伞没法飞，项目打了水漂，这才回过头来找我们了解有关专业规范。笔者参与咨询的另外一个通用机场项目，业主方总经理从谷歌上下载机场图，然后对照施工，结果把塔台建在了停机坪中央，本来停机坪可以停放八架飞机，结果只能放两架，其他设施也是不伦不类，民航地区管理局和省监管局很长时间无法受理其颁证申请，后来我们介入后做了一些必要的整改，这才取了证。类似的案例有很多，没法一一列举了，其问题根源都是团队里没有专业人员或者没有专业团队参与协助。

有的项目业主方注意到了这个问题，就聘请空军或者民航的转业或者退休领导当顾问，帮助解决专业问题。这种做法在项目前期阶段上是很有效的，但是通用机场是一个系统工程，随着项目深入推进，涉及到的专业越来越多，需要协调的部门也越来越多，单靠某个人是很难顺利解决这些问题的。因此，对于没有专业人员的业主方来说，聘请专业团队的介入是更有必要的，而对专业团队的选择，不仅仅是看他们的所谓关系网有多强大，而是要看他们的项目案例，他们的经验，他们的教训，要看他们是否有主动性，能够积极发现问题，提前加以提示，甚至是敢于坚持正确的选项，而不是你问他答，你不问他不理。笔者公司参与过浙江多个通用机场项目的取证咨询服务，公司团队人员认真审核机场的已有资料，很短时间内发现某机场的地理信息坐标有误，另一个机场的设备配置有误，当然还有其他的项目得到了事先整改和完善。如果没有高度负责的专业精神，一旦这些问题没有得到纠正，就会影响机场运行甚至是飞行安全。这方面反面的案例也有很多，有的甚至完全是在糊弄业主，为了同行避嫌，就不在此说了。

5、关于设计院与第三方咨询公司的关系

很多通用机场业主方都会通过公开招标、竞争性谈判或者单一来源采购来选择民航专业设计院作为咨询服务委托机构。这是常规做法，本身没有问题，问题出在委托范围上，业主方希望设计院同时负责办理机场的军民航审批手续。大家知道，设计院的业务是编制机场的选址报告、航行分析报告、可研报告、初步设计以及飞行程序等专业资料，他们的职责是围绕机场项目的各个专业开展报告编制。在机场的手续申报方面，他们最多能做到确保其所作的报告通过审查和审批，而谈到协调军方、民航审批部门，则是勉为其难，一方面是他们并不擅长于协调审批部门，二是他们作为设计院的身份也不适合去协调军民航审批部门。因此，需要业主方另外组织项目审批工作，要么自己有专业人员负责此项工作，要么聘请专业的第三方咨询公司协助办理军民航手续报批。

专业的第三方咨询公司对通用机场的选址、设计、建设、取证和运营都比较熟悉，他们往往拥有多个项目的经历和经验。他们的介入可以为投资方或者业主方提供很好的参谋指导作用，比如他们可以对设计院所提供的项目设计方案提出意见和建议，对超出实际需求的部分进行删减和调整，对工程施工和设备安装过程中出现的问题及时发现并协助完成整改，对项目审批的全过程进行周密筹划，同步开展各个条线上的审批工作，既提高了效率，又减少了费用，还确保机场建设满足局方的运行规范。笔者与所带领的团队在7年内先后参与并完成了6个通用机场的取证和运营工作，而同期启动的同类项目大部分还没有完工，效率反差之大，值得反思；另外一个案例是湖北某通用机场项目的预算审核，根据我们的经验，发现设计单位超规格设计了一些不需要的设施，有的甚至永远都用不到，通过删减调整，为投资人节约资金两千多万。由此可见，聘用合格甚至优秀的第三方专业咨询公司，将会得到意想不到的效果。

总结了这么多，最后还是回到德清莫干山机场项目上，这个项目在筹建工作上可以说是非常成功。同时也要看到，一个成功的通用机场项目，需要的是政府的远见，需要的是投资人的情怀，需要的是对航空的敬畏，需要的是军民航审批部门的支持，需要的是专业力量的参与。一个通用机场项目从无到有，从设计图纸到投入运行，也不会一帆风顺，也要历尽艰辛，正所谓不经历风雨，怎么见彩虹，没有人能够随随便便成功。

以上是笔者近期的一些总结和思考，零零碎碎的，不成体系，也不在于对错与否，只想跟朋友们分享参考。后续我想就通用机场的运营模式选择、运营团队组建、机场人性化设计、机场商业化经营等话题陆续与朋友们进行分享与交流。

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关于作者：王建宏，现任浙江凯晟通用航空技术有限公司总经理，服务于通用航空领域超过15年，在通用机场投资建设与运营管理、通用航空运营和作业市场、航空产业招商等方面拥有丰富的经验和资源积累，并且长期负责通用机场项目咨询、项目手续报批、机场建设管理、机场运行与经营等业务，熟悉通用机场行业规范以及军民航报批流程，担任行业内培训机构讲师。项目经历包括福州竹岐、厦门厦金湾、芜湖湾祉、德州平原、六盘水盘州、湖南娄底、河南舞钢、河南登封、江西上饶横峰、德清莫干山、安吉天子湖、驻马店平舆、滁州天长等通用机场咨询、设计、报批、运营，参与上海瑞金医院、上海东方医院、上海第一人民医院南院、山东市立医院、济宁医学院医院等医疗停机坪项目以及阿里巴巴、巨人集团等企业停机坪项目。

担任民航管理干部学院、民航飞行学院、航科院、航空运输协会等专业院校与机构讲师，讲授通用机场建设、报批、运营与招商知识与经验。作为中国直升机发展论坛、中国西部通用航空高峰论坛等的嘉宾并发表主题演讲。同时，参与民航局《通用机场分类管理办法》修订意见征集工作等。

近两年发在中国民航网、中国民航报、中国航空报、民航资源网、中国民用航空网等行业专业媒体发布超过16篇，内容涉及通用机场规划设计审批和、取证、航务保障、油料保障、运营管理等各个方面，受到行业内一致认可。

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