世界最特殊的国家（全世界最特别的国家元首）

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各位朋友晚上好！子渊之前曾给大家介绍过永久中立国之一的瑞士，引发了读者的热烈兴趣，今天咱们就来说说颇具特色的瑞士最高行政机构——联邦委员会。

▲瑞士风光

瑞士，全称为瑞士联邦，实行委员会制与联邦制，其国内最高行政机构是由七名联邦委员组成的联邦委员会——七名联邦委员由各自所代表的联邦政府部门选出，管理所在政府部门的同时，共同行使国家最高行政权。说起来，委员会的创立与瑞士建国先贤于公元1848年制定的《联邦宪法》密不可分，在这部古老宪法中，便明文规定瑞士联邦委员会为“最高行政与指挥机关”，所以联邦委员会才会拥有这么大的权力。

▲最早的七位委员

由于当时瑞士的立宪民主制度尚未成熟，因此不得不吸取美国“1787年宪法”中关于联邦制度的法条经验，但由于国情不同，瑞士并未采取与美国一样的总统制，而是选择联合领导的方式。之所以要在瑞士实行联合领导，是源于长久以来就有的精英政治传统。从旧的联盟体制到邦联制抗击法国开始，瑞士政界就是精英所组成的委员会进行相关管理工作，在赫尔维蒂共和国时期，以及反法成功后自由宪法下的各州政府，也有类似机构或者制度保证国家运行，所以瑞士的联合领导虽然在全世界独一无二，但在国内却是有例可循的。

▲瑞士联邦政府大厦

每年，瑞士联邦委员会的七位成员都会进行选举，以产生主席与副主席。根据惯例，主席与副主席一旦当选，有效期仅为一年，任期一到，下一位联邦委员会成员就会通过表决方式轮替主席职位，因此在理论上来说，任何一位联邦委员都有机会成为瑞士主席。从严格意义上讲，瑞士主席并非瑞士国家元首，瑞士国家最高代表是全体委员会，但近年来瑞士主席在出访外国时，逐渐被受访国以国家元首的礼仪进行接待，所以人们才会将瑞士联邦委员会主席视作瑞士的国家元首。一般情况下，代表瑞士进行官方访问的联邦委员一般是由全体委员会成员表决认可产生的，一旦确定，联邦外交事务部必须为其访问事宜进行执行服务。

▲右为联邦副主席兼财政部长毛雷尔

在瑞士，联邦委员会主席作为最高等级的政府官员，必须主持委员会日常会议，当前往其他国家访问时，又必须担任瑞士国家代表，象征国家出访。除委员会面临紧急状况且无法及时作出决定以外，主席无权代表整个联邦委员会作出决定和采取行动，“主席”仅仅是一个名号，即“同僚中的第一人”，没有任何超出或低于其他委员的权力。每位联邦委员的职位相当于部长，故在口语上，委员们常常被属下称作部长，即使瑞士并没有设立国防部，代表瑞士联邦防卫、公民保护与体育部的联邦委员仍可被人称作为“国防部长”。有意思的是，七个部门的事务并非只由各自的联邦委员处理，全体委员会有权对政府各部门进行管理。

▲瑞士联邦委员会委员及秘书长

每周三上午，联邦委员会都会召开一次常态性会议，商讨处理本周事宜与计划下周事项，会议地点通常位于伯尔尼的联邦大厦，即瑞士联邦政府所在地。与会人员除了七位委员外，还包括有着“第八位联邦委员”之称的联邦秘书长（又译为联邦总理）以及两位副秘书长，联邦秘书长为政府幕僚首长，他有权参与委员会讨论但不具有实际的投票权。会议结束后，委员们总会一起共进午餐，以增进感情。除每周会议外，委员会也会定期召开秘密会议，讨论重要议题。此外，每年联邦主席换届后，委员会通常会组织一次单日旅行，前往新任主席家乡所在地进行访问，向其表示祝福。

参考文献：

《列国志：瑞士》

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