苏马荡避暑好吗（武汉人避暑新欢苏马荡）

核心提示：昔日的苏马荡，“凉”是它的软肋。避暑经济来临，“凉”却成了它的最大卖点。

《支点》记者 李高产 彭翠楠 通讯员 欧阳长远 刘洪浩

在恩施州利川市鄂渝交界的地方，有一个奇特所在，那便是苏马荡。

夏天，来此避暑的人数众多，这里像大城市一样拥挤。临近冬天，避暑人群纷纷离去，唯留林海雪原赏景人。

苏马荡原名苏马凼，在恩施方言里，凼是指村里的一片小水洼，苏马凼即老虎喝水的地方。后因荡更有诗意，便改名为苏马荡。

没到过苏马荡的人，都很难相信，这么一片不起眼的小水洼，却能在短短6年间一跃发展成为规划面积达22.64平方公里、拥有近20万人的“小城”。

这座“小城”形成的动力是什么？未来将走向何方？它能为当下全国兴起的特色小镇建设带来什么启示？

近日，《支点》记者采访了苏马荡变迁的见证者、建设者，一探究竟。

24℃的气候，催生避暑新秀苏马荡

从利川市区驱车37公里、约30分钟，即可到达苏马荡所在地谋道镇。这里平均海拔1400米，夏天温度在24℃左右，比万州至少低10℃。

尽管夏天有近20万人口居住在这里，但苏马荡在行政等级上还不是镇，它隶属于利川市谋道镇。

作为省域边界小镇，谋道镇与万州长期以来有着千丝万缕的联系。

两地之间亲戚关系众多、走动频繁，每到夏日，热得受不了的万州人，爱到十分凉爽的谋道镇走亲戚，尤其最爱到浓荫匝地、山泉甘冽的苏马荡吹吹凉风、看看风景。

久而久之，先富起来的万州人开始盘算：“能不能与苏马荡的亲戚合作建房，让自己住得更自在一些？”

于是，2008-2009年间，由“万州人出钱、苏马荡村民出地”的四五层高的民房如雨后春笋般冒了出来。

除了自住，这些民房更多地租给了闻风而来乘凉的万州人，甚至更远一些的重庆市区人。

一些精明的商人，看到避暑地产的巨大需求，就开始通过土地流转的办法，购买苏马荡村民的宅基地，建成小产权房售卖。

2009年，国土资源部向地方政府重申，坚决叫停小产权房。尽管当时的政策禁止小产权房开发，但以重庆、武汉为主的外地人对苏马荡避暑房的需求却不减反增。

持续高烧的市场需求，让政府、开发商和老百姓都难以平静。本着对历史、对老百姓、对开发商负责的态度，2011年8月刚刚就任谋道镇镇长的王厚军，意识到只能用大产权房挤压小产权房建设。

“当年，镇政府便与30多家优质开发商签订了协议，让他们合理合规开发大产权房。”谈起那次签约，王厚军至今仍心有余悸，“当时镇政府是没有权力签约的，政府和开发商都冒了很大风险！”

苏马荡人罗时荣，是第一个吃螃蟹的人。

早在2009年，因送女儿到重庆上大学，罗时荣发现重庆市的南山上有大量旅游地产楼盘在售，便想过在苏马荡复制开发避暑房。

但直到2011年，镇政府允许大力发展大产权房，罗才和朋友一起决定开发避暑房，并成为与谋道镇政府首批签约的30多家地产商之一。

事后证明，镇政府和开发商的决策是非常正确的。2012年月，罗时荣开发的首个楼盘“夏都”，共12万平方米、2400套小户型避暑房，开盘即售罄。

2012年6月，利川市委、市政府成立指挥部统筹推进苏马荡建设管理。当年11月，利川市委、市政府又考虑到谋道镇政府与开发商签订的协议的风险问题，将与开发商签订的协议转到了市级层面，来依法依规开发。

看到避暑房开发的巨大红利，万州等地的开发商也蜂拥而至。

蒲素祥是较早进入苏马荡的外地开发商，他向记者描述了当时的急切心情：“当时各方面的条件并不十分具备，但市场需求太大，我们不想错过，很多时候都是先建房、销售，然后再慢慢去完善手续。”

后期抵达的开发商，也抱有同样心态。

在市场洪流的裹挟下，短短6年苏马荡建成区面积已达300万平方米，建成度假小区63个，已售商品房5万套。夏日来临，在此居住的人口已近20万。

“软肋”成“卖点”，“山村”变“山城”

只要懂得并善于利用市场，所谓的不利条件也会迅速转变成财富。苏马荡为此做出了最好的注脚。

昔日的苏马荡，“凉”是它的软肋。见证苏马荡今昔的杨正龙介绍：“在靠种地谋生的日子里，这里的高山冷浸田完全养不活一方人，全镇7.4万人有4万多人在外务工。”

避暑经济来临，“凉”却成了苏马荡的最大卖点。当武汉、重庆、成都等周边火炉城市的市民经受不住夏天40℃高温的炙烤时，都会贪恋这点凉。

“这是一座夏日如秋的城市。”王厚军坦陈，每年自5月份起，来自重庆、武汉甚至上海的居民，就会陆续向苏马荡聚集。“在苏马荡狭窄的街道上，跑的多是重庆、武汉等地来的车辆。”

漫步在苏马荡的街道上，穿梭在63个错落有致、具有欧式风格的现代化园林小区之间，记者仿佛是到了国外。在楼间空地和文化广场上，打球、跳舞、下棋的人们，各得其所、怡然自得，俨然一片世外桃源景象。

20万人的涌入，大大提升了这一区域的经济活跃度。

雨后春笋般崛起的楼盘，催生了2万多个水电工、物管员、保洁员、售楼员等工作岗位，也带动了建材、家电、装饰装潢以及餐饮等第三产业的繁荣发展。据统计，以苏马荡为主体的谋道镇，现有各类市场主体3471个，只比位于利川市主城区的东城区少500个。

7.4万谋道镇原住民都不同程度地从中受益。当然，受益最大的当数苏马荡所辖8个村的村民。2016年底，他们的人均纯收入达2万元、户均存款73.2万元，分别比2011年增长2.6倍、8.8倍。

如果说纵向对比还体现不出变化之大，横向对比则让谋道镇镇委书记陈建平很是感慨：短短6年，谋道镇就从全市中等偏下水平上升到了“四个第一”——即常住人口规模第一，峰值时近20万人；固定资产投资第一，累计达100亿元；财政贡献第一，和一个县的体量相当；居民存款总额第一，每年均达10亿元。

“借”得山水巧做文。因善于将不利条件转化为有利条件， 6年时间将一个荒芜的“山村”变成一座繁华的“山城”，并走出了一条“避暑 城镇化”的路子，谋道镇被评为“省级生态旅游示范区”“湖北省旅游名镇”，正争创“全国知名的旅游特色小镇”“全国生态旅游示范区”。

“光有名气还不行，更要有内涵。”陈建平透露，谋道镇旅游资源十分丰富，其所拥有的文化古迹占全市的1/3。按照市委、市政府的设想，利川将充分发挥苏马荡对全域旅游的带动作用，再开发打造具有现代休闲农业风范的田园综合体，在文旅、农旅结合的道路上走得更铿锵有力。

小马拉大车，“钱”途遇尴尬

发展的欲望，可让我们生产更多，却不一定能让我们承载更多。

6年的高歌猛进，20万人的人潮汹涌，让山城繁华似锦，但繁华背后也不乏挑战。

最大的挑战，乃基础设施建设配套严重不足。苏马荡原住民仅400余人，谋道镇原集镇常住人口也不到2万人，水、电、气、路、医院、停车场、垃圾处理厂、污水处理厂等公共设施均按此规模配置。

可汹涌而来的客流没有考虑那么多，他们辗转前来，只为躲避高温，或为吸一口新鲜空气。每到夏季，进出苏马荡的大道上就排起了长龙，各小区缺水缺电的呼声也此起彼伏，生活垃圾清运处理也常被游人诟病……

利川市委、市政府其实早已意识到了这些问题，在开发过程中也很注意配套基础设施建设的规划和提升，6年先后投入15亿元改善基础设施。但面对一个连镇都称不上的省域边界小城，省、州、市的支持或有政策限制，或有资金压力。不过，其峰值人口已超过一个县城的现实，让苏马荡的基础设施配套和社会管理都出现了“小马拉大车”的尴尬。

“这种尴尬如今更加凸显。”王厚军指出，“苏马荡是武汉、重庆等城市中等收入人群的夏日‘行宫’，他们对生活舒适度的要求比当地人更高，这也给苏马荡的建设和管理提出了更高要求。”

陈建平补充说，苏马荡现在的基础设施配套只能保基本，要想让前来避暑的人住得舒心舒适，政府和社会还得继续投入20亿元，用于水电、路网、污水处理、垃圾处理、通讯、停车场、公共厕所、酒店、医院等配套设施。

硬件设施建设只是钱的问题，比钱更难解决的是体制机制。

王厚军介绍，苏马荡在行政体制上隶属利川市谋道镇，谋道镇现有公务员66人，其中除协管力量外，警察9人，城管4人。这么少的公务员，虽然每天加班加点，仍然很难提供及时有效的管理和服务。

提起苏马荡目前面临的尴尬，利川市委书记沙玉山也向《支点》记者坦陈，因为行政执法权只赋予到县市一级，乡镇政府不具备执法主体资格，导致苏马荡执法主体缺失，难以及时有效解决土地违法、林地违法、建设违法、环境污染等方面存在的问题，综合服务和社会治理难度非常大。

要继续绽放，亟需体制突破

“人间避暑好地方，中国最美苏马荡。”宣传口号可以喊到极致，但建设升级却无止境。

受市场力量的催发，苏马荡确实走在了全国特色小镇发展的前列，但又因政府人力、财力跟不上人口涌入的速度，苏马荡在发展过程中也遇到了如上尴尬。

“发展中遇到的问题需要在发展中解决。”华中农业大学经济管理学院副教授李志平认为，“对其他特色小镇来说，苏马荡的发展经验和问题，不失为一种探索。”

沙玉山认同这一说法。“我们想把每个项目当作景点来设计，把整个利川作为一个景区来规划，通过打造一个升级版的苏马荡，便于我们在全市有条件的地方进行复制。”

升级苏马荡，谋道在行动。

陈建平说，未来除了利用好占全市1/3的文物古迹和对苏马荡进行升级打造外，还将重点建设好中国水杉植物园、齐岳山风电观光园、鱼木寨民俗文化体验园、船头寨历史文化保护园。

沙玉山重点强调：“‘复制版的苏马荡’体量要小一些，最好不要超过3万人。”他希望更多有内涵的“苏马荡”能吸引游客在利川多住几天。

“让游客多体验一下这里的风土人情、文化内涵。一旦‘候鸟’成了住客，旅游成了旅居，有了人气和需求，利川的各种产业就会发展起来，脱贫摘帽也就变得自然而然了。”沙玉山说。

这样的慢游和旅居，对区域经济的价值更大，但也对基础设施投入和配套提出了更高要求。

利川是国家重点贫困县（市），全市公共财政预算收入2016年才达9.5亿元，保民生的压力已很大，搞不了大手笔的建设。

湖北省社会科学院副院长秦尊文建议，省政府可借鉴“小池模式”，把谋道镇建设成为跨省“特区小镇”，在省级层面给予更多资源、项目、政策支持和权限，像全国支持深圳特区建设一样。或者，将谋道镇升格为副县级镇，下放部分市级权力，赋予其经济社会和行政事务的相关管理职能，提升管理能力和服务水平。

苏马荡，中国最美的小地方。在当前全国大力推行特色小镇建设的背景下，未来将以何种方式继续绽放？

我们拭目以待。

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