较量无声1网易（较量无声国安法）

​近期“港区国安法”引起国际舆论热议。有人问，制定“港区国安法”会破坏“一国两制”吗？

回答这个问题之前，我们要试问：哪个国家没有维护国家安全的法律呢？又有哪个国家会允许其中的一个行政区在国家安全领域成为空白，任由一些势力与外国势力勾结，危害该国的国家安全利益呢？

基本法23条要求香港特别行政区自行制定国家安全法，然而香港回归已近23年，却一直没能完成这一立法。

香港一些反对派势力煽动民众抵制23条立法，美英等国长期支持这一抵制，反对国家安全立法也成为香港极端反对派，联合西方势力与中央对抗的长期焦点。

没有国家安全法的约束，成为香港各种混乱愈演愈烈、价值体系越来越偏离正轨的最大原因之一。

法律拿破坏国家安全的极端分子没有办法，助长了他们的嚣张，而这一切该结束了。

订立国安法

为救治香港走出困局提供良药

国家安全是国家生存发展的基本前提，关乎国家核心利益，关乎国民根本利益。在当今世界任何一个国家，国家安全立法都是国家立法权力，属于中央事权。

中央政府对所属地方行政区域的国家安全负有最大和最终责任，也享有和行使一切必要权力，这是基本的国家主权理论和原则，也是世界各国的通例。

5月21号，第十三届全国人大第三次会议，香港特区代表团全体会议的非正式会前小组会在北京举行。港区全国人大代表陈曼琪在会上提出，香港有必要制订《国家安全法》的全国性法律，并按《基本法》18条纳入附件三，直接在香港实施。

5月24号下午，中国国务委员兼外交部长王毅，在回答有关中国推进香港国家安全立法，如何维护全球投资者在香港的信心时指出，香港事务是中国内政，不容任何外来干涉。维护国家安全历来是中央事权，在任何国家都是如此。

自去年修例风波以来，组织和本土激进分离势力日益猖獗，暴力恐怖活动不断升级，外部势力深度非法干预香港事务，都对国家安全造成了严重危害，也对香港保持繁荣稳定、推进“一国两制”构成了巨大威胁。

因此建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制刻不容缓，势在必行。

5月28号，全国人大审议并通过香港国安法决定草案。香港特区行政长官林郑月娥强调，香港国安法为香港长治久安堵塞国安漏洞，特区政府对立法工作会全力支持和配合。

另外，全国政协副主席董建华和梁振英都对国安法做出回应表示，全国人大订立香港国安法，是深思熟虑的慎重决定，为救治香港走出困局提供良药。

英国殖民统治下的香港

真有那么好吗？

曾经香港是怎么落入英国手里的？是因为英国打赢了鸦片战争，逼迫清朝政府把香港割让给英国。为什么会有鸦片战争呢？说起来非常荒唐。

19世纪二三十年代，英国政府主导，英国人向中国倾销毒品鸦片，从中国获得大量不义之财。1840年，中国清朝政府被迫禁毒，封闭港口，宣布永远断绝和英国的贸易关系。

这就断了英国的财路。“为了大英帝国的利益”，维多利亚女王宣布，向中国发动战争。鸦片战争就这样开打了。战争的结果是清朝大败，割让香港。

香港去年开始的修例风波的示威现场，许多示威者挥舞着港英统治时期的龙狮旗，甚至还有英美国家的国旗，而他们中有不少人并没有真正经历过香港殖民时期，但却被灌输了这样一个概念“殖民时期充满光辉”，那么英国殖民统治下的香港真有那么好吗？

英国自1841年占领香港后，由英女王任命的港督及行政、立法、军事大权于一身，无需向香港民众负责。在这被殖民的150多年历史中，英国从来没有允许香港人民选举领导者，任何形式都没有。

2019年11月27日，经美国总统特朗普签字同意，所谓“香港人权与民主法案”成为美国正式法律。

而联合国《国际法原则之宣言》有这样的规定，“任何国家或国家集团均无权以任何理由，直接或间接干涉任何国家之内政或外交事务”，但美国公然违反国际法，意图何在？

2019年12月2日，中国外交部宣布对美国签署“香港人权与民主法案”采取反制措施，美国国家民主基金会等多个非政府组织出现在制裁名单当中。那么为什么制裁它？

美国国家民主基金会，简称NED，成立于1983年。众所周知，该组织长期插手干涉多国内政及选举，它自称是私人的非营利的基金会。

但是资料显示，美国国家民主基金会的绝大部分经费来自美国国会拨款。过去几年中，美国国家民主基金会共有2900万美金用于资助分裂中国的势力，其中在香港就花了1000多万美金。

香港修例风波中，美国国家民主基金会等组织为示威者提供策划、培训、资金、物资供应、舆论造势等多种服务。

两副面孔

双重标准

美国国家民主基金会英文缩写是NED，它是美国非政府组织中的“龙头老大”，有“第二中情局”之称，资金来源就是美国政府拨款，主要任务就是大搞“颜色革命”，煽动暴力、收买外国的叛国者、在网上造谣欺骗，目的是推翻外国政权，成立亲美国的傀儡政府为美国寻求最大利益。

刚才节目里讲到，NED拿了巨资来资助分裂中国的势力，这些数字不是媒体编造的，而是NED自己公布的。它为什么敢于公布呢？这不是不打自招吗？因为它用了一个很好的名义，叫做“资助民主”。比如今年3月，NED公布的资助名单里，新增了一个组织，名叫“捍卫香港的法治与自由”。这是不是很高尚呢？谁不希望捍卫香港的法治与自由呢？香港特区政府也都是这么说这么做的。但是美国政府的逻辑是这样的，你说的不算，我说的才算。同样是维护国家安全，中国做，不可以，美国做，天经地义。

中国全国人大授权人大常委会制定香港维护国家安全法律的安排，华盛顿对此却反应强烈。美国总统特朗普发表讲话，就香港国家安全立法对中国无端指责，宣布启动取消香港特殊待遇的程序，终止部分中国学生、学者入境美国，调查中国公司在美上市的不同做法等等，却没有宣布具体的时间点和路线图，也没有给出确定性的制裁方案。美国国务卿蓬佩奥发表声明，宣布香港不具备高度自治状态。

那么，美国这么做，是因为他们没有国安法吗？

不，实际上，这个习惯了对其他国家立法说三道四的国家，却是出台过国安法律最多的国家，美国本身可以以“国家安全”的名义对几乎所有事情立法。

简单数数就有《煽动叛乱法》《间谍法》《敌对外侨法》《国家安全法》《中央情报局法》《外国情报侦察法》《外交使团法》等几十部，范围涵盖政治、经济等各个领域。

美英等国

早已构筑国家安全的“铁桶阵”

事实上，美英等国早就构筑起了自己国家安全的“铁桶阵”，如今却对中国堵上一个国家安全漏洞而说三道四。国家安全是国家生存发展的重要前提和根本基础，世界各国都把维护本国国家安全视作头等大事。

可以说，美国是世界上最重视国家安全立法的国家，也是最早专门就国家安全进行立法、国家安全法律体系最为完备的国家。国家安全立法贯穿美国整个历史，涵盖内容几乎无所不及。

二战结束后，美国正式系统的进行了国家安全机构体制的立法、打击共产党的立法、技术侦察的立法、政治间谍的立法和保护情报人员身份的立法。

其中最重要的就是《1947年国家安全法》，它是世界上第一部专门就国家安全问题制定的法律，而其他国家制定的国家安全法普遍比美国晚了几十年，都是美国的“追随者”。

1947年2月26日，杜鲁门总统正式向国会提交《国家安全法》建议案，要求重组国家安全体系，成立国家安全委员会和中央情报局。1947年7月，杜鲁门总统签署了参众两院通过的议案，美国《1947年国家安全法》诞生。它的宗旨是“为未来美国国家安全提供一个综合规划”，依据该法美国建立了国家安全委员会，作为维护国家安全的最高决策和议事协调机构；建立了统一的国防部门，当时称为“国家军事机构”，并设立国防部长一职，作为国家军事机构首长。

1949年8月，美国又通过了《国家安全法（修正案）》，将国家军事机构更名为国防部，强调政府其他部门与各情报机构就国家安全进行协调，为此建立了中央情报局。

2001年的“9·11”事件，使美国政府和民众对恐怖主义威胁的担心达到顶点。2001年10月，时任总统小布什签署国会急速通过的新国安法律《爱国者法案》。

该法律以防止恐怖主义为名，扩张美国执法部门的权力，使其有权监听和搜索美国公民电话、电子邮件、医疗、财务等记录的权力，加强警察和移民局对于拘留、驱逐被怀疑与恐怖主义有关的外籍人士的权力。

此后，美国执法部门不断被爆出过度执法、滥用权力。美国不仅有“全套”的国家安全法案，而且非常重视国家安全法的制定和执行，哈佛大学法学院在上世纪80年代甚至开设了“国家安全法”课程。

美滥用“国家安全”概念

伤及贸易伙伴

中国要立“香港国安法”，美国政府说No，不可以！美国自己呢，美国可以以“国家安全”的名义对几乎所有的事情立法。简单数数，美国有《煽动叛乱法》《间谍法》《敌对外侨法》《国土安全法》《国家安全法》《国家安全局法》《中央情报局法》《外国情报侦察法》《外交使团法》，等等等等，还有很多很多，数都数不过来。

总之，“国家安全”是个筐，什么都可以往里装，想装什么装什么，想怎么装就怎么装。美国还设有各式各样的国安机构，比如，美国国土安全部、国家安全局、中央安全局、中央情报局，等等等等。

据统计，从上世纪80年代至21世纪初，美国共发起了14起“232调查”，也就是说，过去美国以打击面甚广的“国家安全”为由，实施贸易制裁的做法并不常见。2017年以来，美国似乎越来越感到不安全了，将钢铁和铝产品、进口汽车及零部件、外国投资、外国人、外国企业、外国先进技术等，都视为“国家安全”的威胁，发动多起“232”调查，甚至在2019年5月份宣布进入“国家紧急状态”。

那么，凭着世界第一强国雄厚的军事、科技和经济实力，还有谁能威胁到美国的“国家安全”呢？答案很明显，美国的“国家安全”并不是真的受到了威胁，而是基于“美国优先”的霸权主义思维，把“国家安全”当作挡箭牌，肆意打击贸易伙伴，维护美国的绝对利益。

“美式国家安全观”在2017年12月18日特朗普发表的《美国国家安全战略报告》中得到充分体现。在这份报告中，中国很“荣幸的”被美国挑中，视作“竞争对手”，认定中国存在“寻求挑战美国影响力、价值观和财富的行为”。美国坚定认为，以华为公司为代表的中国高科技企业，正在“挑战美国的核心利益”，威胁美国“国家安全”。

美国滥用“国家安全”的概念，不仅伤及贸易伙伴，还冲击了国际贸易秩序和信任。在过去几十年里，美国为了自身的“国家安全”通过了数不胜数的各种法律，在各个领域布置了极为复杂、精巧的“法律暗雷”，很多外国公司和个人稍有不慎，就会触发这些“暗雷”，美国就可以随时挥起司法大棒。

“美式国家安全观”就连美国的盟友都不放过，这就把一个非美国盟国的国家给惊醒了。这个国家是哪个国家呢？

放眼全球

每个国家都有严密的国安法傍身

放眼全球，每个国家都有严密的国安法傍身，没有例外。苏联解体后，俄罗斯经历了一系列重要的地缘政治事件以及国际恐怖主义威胁，如北约东扩、车臣战争、西方对俄罗斯的经济制裁等等，这些重大事件刺激着俄罗斯不断修改国家安全战略及相关法律。

仅1992年一年，俄联邦就颁布了4部涉及国家安全的法律，具体为当年3月5日的《俄联邦国家安全法》、3月13日的《俄联邦侦缉行动法》、7月8日的《俄联邦国家安全机关法》和《俄联邦对外情报机关法》，足以看出国安法的重要性。

苏联解体后，俄罗斯仅1992年就颁布了四部涉及国家安全的法律。此后，俄罗斯也在不断更新调整国安法内容，以应对新的挑战。

2009年5月13日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了关于《2020年前俄联邦国家安全战略》的总统令。

2015年12月31日，普京又签署了新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，取代2009年梅德韦杰夫签署的版本，其重要变化是直言美国及其领导下的北约集团，已经成为俄罗斯的政治对手和安全隐患。

作为俄罗斯制定国内外政策的纲领性文件，国家安全战略调整的前提和依据，是外部环境的改变及其对俄内政的影响。

自2014年初乌克兰危机爆发以来，欧美对俄罗斯实施了多轮制裁。外国和国际非政府组织，利用民族主义和宗教极端主义思想，谋求破坏俄罗斯的统一和领土完整，造成俄政治和社会局势动荡，这其中也包括外国发动的“颜色革命”，以此破坏俄罗斯传统的精神和道德价值观。

目前，俄罗斯正在起草新的国家安全战略，来应对不断退出军控协定的美国对全球和平造成的威胁。

美国连它的盟国都不放过，

何况俄罗斯呢？

俄罗斯不是美国的盟国。但是俄罗斯曾经希望跟美国建立起好的国家关系，曾经希望美国不再把俄罗斯视为苏联那样的“敌对势力”，而是一个可以跟美国“构建伙伴关系”的世界大国。

但是，几十年来，俄罗斯经历了一系列重要的地缘政治事件以及国际恐怖主义威胁，比如北约东扩、美国颠覆乌克兰的亲俄罗斯政权以及对俄罗斯的经济制裁，等等等等。俄罗斯发现，忍让和妥协不可能带来“正常伙伴关系”和“平等互利务实合作”。美国连它的盟国都不放过，都要监控，何况俄罗斯呢？

其实普京上任之初，是把俄美关系放在一个重要位置上的，那时俄美间的对话与合作总体大于对抗。从普京第一任总统任期开始的2000年，到他第二个任期结束，俄罗斯的GDP增长了72%，居民的实际收入增长了1.5倍，迅速迈入高收入国家行列，商品进出口总额增长了4倍，并扭转了此前资本外逃的趋势。但俄罗斯的经济结构并不平衡，更重要的是能源出口型的经济，让俄罗斯难以与西方真正割裂。

不过这样的理性认知，似乎随着2003年格鲁吉亚“玫瑰革命”的爆发而被打破了。反对派以一系列非暴力示威方式，最终逼迫当时的格鲁吉亚总统辞职。此后几年，类似这种“街头革命”导致的政权更迭，在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等前苏联地区国家不断涌现。

2001年9·11事件后，布什政府加快了一体化导弹防御系统的建设，正是在这一年，美国退出《反弹道导弹条约》，随后提出在捷克、波兰等东欧国家，部署宣称是针对伊朗的导弹基地计划，但更像是在俄罗斯的背后插了一把利刃。

众所周知，自苏联解体之后，美俄关系跌宕起伏，多次发生戏剧性变化。“9·11”美国遇袭之后，借全球反恐的东风，美俄关系曾经一度冰释前嫌。

但这种好转基于俄罗斯对美国全球反恐战争的支持，和美国在反恐问题上对俄罗斯的需求，都是单向有利于美国的。美俄双方在北约东扩、“颜色革命”等问题上的交锋越来越激烈。乌克兰危机后，美俄双方彻底撕破了脸。

2013年底，乌克兰时任总统亚努科维奇叫停乌克兰加入欧盟的进程，引发大规模民众抗议，一连串的暴力示威、流血冲突直接导致了亚努科维奇下台，同时也刺激了东南部的分离主义势力，克里米亚首当其冲，更引爆了俄乌之间延续近千年的深层矛盾。

历史上，克里米亚扼守着黑海出海口，这是历代沙皇毕生的追求，经过百年间的数次大规模战争，沙皇终于夺取了克里米亚半岛，并建立了黑海舰队。

1954年，为庆祝俄罗斯和乌克兰结盟300年，苏联把它作为友谊的象征送给了加盟共和国之一的乌克兰。这时的克里米亚，俄罗斯族人口已占到总人口的半数以上。苏联解体后，克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到国际社会的承认。

2014年3月16日，克里米亚展开全民公投，结果是近96.77%的选民赞成“脱乌入俄”。

两天后，普京下令批准关于克里米亚加入俄罗斯的条约草案。尽管没有得到包括联合国大会在内的国际社会的普遍承认，但这个俄罗斯族人口比例超过60%的半岛，还是加入了俄罗斯。从2014年3月至今，美国和欧盟对俄罗斯的制裁措施不断加码，主要针对金融、能源和国防军事企业等，对俄罗斯经济至关重要的三大领域。

其实世界各国都在不断更新着国家安全战略，这是为了全方位应对不断变化的世界局势，因为任何一个国家都会把维护本国国家安全作为头等大事。香港港英政府历史上第一位也是最后一位华人首席大法官叫杨铁梁，1996年他曾经参加香港第一任特首的竞选，得42票，败选。

为了那次参选，他辞掉了首席大法官的职务，放弃了英国国籍。今年6月2日，杨铁梁就“香港国安法”发表声明，指出，“每个主权国家都有为其国家安全利益进行立法的固有权利，此一原则是不容反驳的”。

杨铁梁表示，联合国《公民权利和政治权利国际公约》明确规定，任何公民权利和政治权利，都必须考虑到国家安全的需要。海外有人反对中国订立“香港国安法”，但是如果他们各自所属的国家安全受到破坏，他们将会同样积极地援引《公约》的规定，因此他们对“香港国安法”的反驳及行为，都是不真诚的。

这真是，冷眼向洋看世界，热风吹雨洒江天。

6月7日 晚19：15

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《较量无声——国安法》

编辑：BlancaWu、林梓

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