楚雄禄丰市发展（楚雄州禄丰市户籍人口10年变化情况）

人口规模和发展速度，是一个国家和地区制定国民经济和社会发展计划的基础和依据。人口数据是一个地区经济发展状况的重要参照指标，越有发展潜力、发展状况越好的地区，对于人口有着源源不断的吸引力。随着禄丰城市化进程加快，未来人口的规模和增长速度对经济发展运行质量和社会事业发展水平具有直接影响，对禄丰市户籍人口的变动趋势分析显得尤为重要。

一、户籍人口分析的目的和意义

户籍人口是我国政府进行地方经济社会发展规划和制定生老病死、所享受的教育、就业、社会福利政策的重要依据。本文中的“户籍人口”指的是拥有禄丰市户籍的人口，包括常住本地的户籍人口和外出半年以上拥有本地户口的人口。对户籍人口进行10年观察，主要目的和意义是为禄丰经济社会发展、社会保障等政策决策提供本市户籍人口变动的基本信息，为政府掌握禄丰市人口发展情况及制定相应政策提供借鉴。

二、禄丰市10年人口变化情况

（一）户籍总人口

从全市看，10年来2013年人口424822人达到峰值，之后基本呈下降趋势，近三年加速下降，2021年跌破42万，创10年来新低。

分乡镇看，金山镇和东片区乡镇略有增长，中片区乡镇基本持平，西片区乡镇大多呈下降趋势，其中一平浪镇特别明显，10年间户籍人口减少7636人，超全市减少人口3702人。

（二）户籍人口自然增长

2016年1月1日起，新《人口与计划生育法》正式施行，规定了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。两孩生育新政策在中国大陆全面实施。2017年禄丰市出生人口迎来小高峰，之后便一路下降，到2021年只有3170人，比死亡人口还少492人，为10年来最低。2018年禄丰开展殡葬改革试点工作，作为殡葬改革准备年度的2017年死亡销户人口同样达到峰值。之后连降3年，2020年又迎来死亡人口上升拐点。作为老工业基地的一平浪镇，10年来死亡人口数据始终高于出生人口数据。

10年来，人口自然增长率最高为2013年，达到4.15‰，最低是2021年-1.17‰。全市人口自然增长率最低的乡镇为一平浪镇，10年来均为负增长，近3年死亡率和出生率差距呈逐渐加大趋势。

（三）户籍人口机械增长

10年间禄丰市迁出人口均高于迁入人口，人口机械增长率最低为2020年-4.78‰。户籍人口流失最严重的是一平浪镇，10年来每年人口机械增长率均是两位数的负增长。

（四）户籍人口年龄结构

10年来，全市18岁以下人口逐年下降，60岁以上人口逐年上升，到2021年分别占总人口的17.66%和17.58%，数据线基本重合。18—35岁人口小幅逐年下降。35—60岁人口小幅逐年上升，随着这一梯次的人口年龄增大，将加剧60岁以上的人口激增，全社会老龄化程度将更加严重。2021年全市最年轻的乡镇为高峰乡，35岁以下人口占总人口的43.72%，其次是仁兴、碧城、勤丰，均在42%以上。年龄最大为一平浪镇，35岁以下人口仅占总人口的34.31%。10年来，一平浪镇所有年龄段人口均呈下降趋势，图中最为陡峭的是35—60岁人口，这一年龄段人口减少，短期内劳动力供给减少，长期会缓减老龄人口过多的问题。从年龄结构分布看，越是乡村人口占比大的乡镇越年轻，这也是农业人口持续可以生二胎的结果。

三、户籍人口危机分析

通过分析全市和极端乡镇10年来的户籍人口可以看出，禄丰市户籍人口呈减少趋势。户籍人口减少会直接导致常住人口减少。禄丰市第七次全国人口普查数据显示，2020年禄丰市常住人口为366512人，户籍人口为421591人，户籍人口流出74157人，流入人口仅为19078人。经济学界有一个说法：长期来看，人口对于经济现象的解释力达到90%以上，判断一个国家的经济，长期看人口，中期看土地，短期看金融。作为常住人口数据支撑的户籍人口减少，主要存在以下几个方面的问题。

（一）出生率过低问题

2021年全州10县市除楚雄市和姚安县外，禄丰市与其他7县的死亡人口数据均大于出生人口数据，人口自然增长率在2021年出现了较为明显的转折点。二孩政策出台形成了一波生育高峰，但没有形成有效增量，逐年下降的出生人口说明民众的生育意愿未明显提高，三孩政策出台后几乎没有起到任何拉动作用。计划生育政策的持续影响、育儿成本过高和产业化发展的结果，由低生育率直接体现，解决“不愿生孩子”的问题是当前和未来人口研究的重点。

（二）机械增长率过低问题

10年来迁出人口始终大于迁入人口的问题，其根源与户籍人口流出大于流入一致，只是户籍迁出更加彻底。一个城市对于人口的吸引力，归根结底还是经济发展的水平问题。从全市范围看，东部乡镇近年来工业化、产业化发展较好，人口流出问题并不严重，相反西部乡镇相对工业基础薄弱，加之盐煤两矿停产改制、广通铁路人口转移，导致了户籍和常住人口的大量流失。在人口自然增长率无法提高的情况下，人口转移的流向成为经济发展水平的风向标。

（三）老龄化问题

2021年，禄丰市户籍人口60岁以上人口占总人口17.56%，一平浪镇高达23.13%，远高于老龄化判断标准（10%）。人口年龄结构的变化，让整个城市出现“未富先老”、家庭“少子化”、“空巢化”等现象。人口老龄化直接导致社会负担加重，社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应；家庭养老功能减弱；老年人对医疗保健、生活服务的需求突出等等。

解决户籍人口增长的问题是一个超级长跑的过程，特别是关注人口数量、素质、结构、分布等问题，将人口发展纳入可持续发展视野，为统筹人口发展、编制经济社会发展规划、政府科学决策提供可靠依据，促进人口与资源、环境、经济、社会的可持续发展迫在眉睫。