土地一级开发项目概算报批（土地开发利用可研报告）

土地开发利用可研报告1、项目概况

1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义

xxxxxxx县位于xx省最北部，西北、东北与 xxx市之xxx市、 xxx县、xxx县毗邻；西南、东南分别与 xxx县、xxx县接壤。总面 积2156平方公里，辖10镇4乡（含1民族乡），98个村（居）。 全县总人口 337176人，其中农业人口 29.4万人，少数民族人口 260957 人，其中伤佬族151929人，苗族84080人，土家族24843人，县城 所在地距xxx区200公里，xxx市350公里，xxx市230公里，经xxx 到xxx200公里进入长江航运，北至xxx县97公里，至xxxx90公里， 两处均可与乌江航运相通。xx地处xx高原向四川盆地过渡的斜坡地 带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔 1939.9米，最低海拔317.9 米，平均海拔1000米左右。

全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用 率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年人 为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用 养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的 现象越来越突出。

20014年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地 出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增 加，根据国土资源部“200笄国土资源工作要点”，下一步国家投资土 地开发整理重点向 实施重大工程”和 大力开展基本农田整理”方向倾斜。根据国土资发【2015】29号《关于加强和改进土地开发整理工 作的通知》要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发 整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高 耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还 要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成 法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。

xx县xx镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国 务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措，而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为 农民办实事、办好事的客观需要，还是实施 xx县、镇两级土地利用 总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积， 确保耕地总量动态平衡的必然选择。 其必要性具体体现在以下几个方 面：

首先，是解决好 三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。 中央经济工作会议指出：必须坚持把解决好，三农？、可题作为全党工作 的重中之重，任何时候都不能放松。”从当前和今后一个时期看，农 业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约三农”的主要问题之

一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是 农业发展的主线。

其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需 要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍 是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们面前的一件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地， 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。 xx耕地后备资源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕 地总量不减少，xx县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两 级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划 用途。xx县xx镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净 增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目， 必将为xx县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保 障。

第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增 加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态 环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促 进当地经济发展。

该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经 过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验， 该项目必将得到广 大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是一项系统 工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。因此, 该项目申请列为国家级土地整理项目。

1.2 项目简介

1.2.1 项目类型

该项目申报为国家投资重点项目。其主要原由如下：

一是自然条件较为适宜。项目区在当地属于自然条件较好的区域 且周边交通便利。

二是该项目区集中连片，建设规模 417.6公顷，容易实现统一规 划，统一实施和管理，效益显著。

三是政府重视，群众积极。xx县政府和xx镇对土地整理非常重 视，把土地整理作为实施经济可持续发展的一项战略措施，实施了目标管理，同时制定了一系列优惠政策，鼓励土地整理。当地群众进行 土地整理的热情较高，结合区农业部门及xx镇政府的农业结构调整， 前景非常好。

四是xx县己经积累了丰富的土地整理经验，综合小流域治理为 土地整理项目的实施奠定了坚实的基础。

综上所述，适宜的自然条件、集中连片的分布、便捷的对外交通 以及丰富的开发整理经验，符合申报国家土地整理重点项目的条件。

1.2.2 项目性质

项目性质为国家投资基本农田土地整理项目。 主要是通过对整理 区域的道路及水利排灌设施的配套， 将项目区整理成旱涝保收的稳产 高产基本农田保护区。

1.2.3 项目范围

项目区涉及xx镇的4个村，即xx村、三节村、五一村和云台村。

建设规下H 417.60公顷，位于xx县的东北方向，距离县城约 25 公里，地理位辂东经107° 42'30夕107° 44' 16.7北纬29° 04'267 29 ° 06'55.陈西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武 公路。

1.3 项目规模

a）建设规模

项目建设规模为 417.60公顷，其中耕地面积 340.24公顷，占 81.48%,草地面积0.42公顷，占0.10%,其它农用地63.52公顷，占 15.21%,荒草地0.57公顷，占0.14%,裸岩石砾地12.85公顷,占3.08%。

b）投资规模

项目估算投资为1515.8万元，其中工程施工费1320.4万元，设 备购辂费11.4万元，前期工作费66.0万元，工程监理费19.8万元， 竣工验收费39.6万元，业主管理费28.9万元，不可预见费29.7万元， 全部申请国家投资，详见附表1。

项目计划两年实力2017年投资909.5万元，2018年投资606.3 万元。

1.4 项目工期

项目施工工期为2007年7月—2008年6月，计二年（自然年度）。

1.5 项目任务和目标

主要工程内容有土地平整工程， 农田水利工程，道路工程和防护 林工程，经整理后新增耕地14.55公顷，占建设规下II的3.48%。项目 工程主要是平整方量 50.15万m3,新建田间道7.8km,新建生产路 2.4km,改建生产路12.1km,修建斗渠7.9km,农渠11.4km,涵洞90 座。

完善田间水利设施及田间交通系统， 灌溉保证率达80%,排水达 到10年一遇标准。项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态 环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地整 理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水利 灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条 件。

2 报告编制依据

—— 国家法律、法规：《中华人民共和国土地管理法》、《土地 管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国森林 法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护 法》等；

——国土资源部法规文件：国土资源部国土资发[1998]166号《关 于进一步加强土地开发整理管理工作的通知〉〉、 《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）〉〉、《土地开发整 理项目资金管理暂行办法（国土资发[2000]282号）〉〉及其他土地开 发整理政策、规定；

——地方规划：《xx县基本农田保护区规划》、《xx县土地利 用总体规划》、《xx县xx镇土地利用总体规划》、《xx县土地开发 整理规划》、及农业、林业、交通、电力等部门专业规划；

——《土地开发整理标准》TD/T1013-2000及相关行业技术规范；

——编制报告的实地调查资料。

——相关参考资料主要有xx县土地利用总体规划、xx县土地开 发整理规划、xx县志、xx县统计年鉴、农业水利资料、农业气象资 料、土地资源调查和土地利用现状变更资料、土壤普查资料等。

3 项目区概况

自然条件

地理位置

项目区涉及xx镇的4个村，即xx村、三节村、五一村和云台村。

建设规划 417.60公顷，位于xx县的东北方向，距离县城约 25 公里，地理位辂东经107° 42'30夕107° 44' 16.7北纬29° 04'267 29 ° 06'55.陈西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武 公路。项目区处于基本农田保护区之内。

xx县位于xx高原北部边缘，其地带性植被为中亚热带湿润性常 绿阔叶林。项目区主要植被类型有自然植被和栽培植被，自然植被主要有阔叶林、针叶林、灌从及灌草从和竹林。栽培植被主要有用材林、 经济林和农田植被。

土壤

项目区土壤主要是水稻土和黄壤。 土壤分布具有明显的垂直地带 性。水稻土有机质含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效 磷含量高于旱作土，但总体缺磷。

自然灾害

对农业生产危害较大的是气象灾害，本县主要灾害性天气主要有 干旱、秋风，其次是秋季绵雨、倒春寒、大风、暴雨和雨淞。干旱再各个季节都有可能发生，但影响范围大、危害严重的是夏旱，特别是7〜8月的伏旱。

秋风是农业生产危害较大的低温冷害，7〜9月上旬，日平均气温 连续三天或以上低于22c的天气称作 秋风”。但9月18日以后出现 的秋风天气对于水稻和玉米已无影响。

自然资源

本县光能资源不算丰富，正处于全国光照低值区，由于经常受静 止锋天气控制，阴天多，云量大，光照时数少，县内日照时数多年平 均仅为1081小时，年日照百分率为25%,年平均阴天数高达244.5 天，冬季月份日照时数特别少，冬季三个月日照时数仅为100小时左 右，几乎整月不见太阳直射光，随于小季作物的生长十分不利。4〜6月为286小时，4〜8月为666小时，分别占全年日照的20%和62%, 此时正值喜温作物生长分旺盛季节，充足的阳光更有利于水稻、玉米灌浆成熟。3月中旬〜4月上旬，油菜开花期日照时数仅73小时左右， 基本能满足作物生长需要。本县太阳车!射值为 3366.6兆焦耳/平方米年，但全年Ak日数达286〜340天，而且冬节辐射占全年总辐射的 比例很小，所以县内总辐射大都能为作物所利用。

(1)可利用水资源

项目区处于东流河大堰灌渠控制范围， 项目区可利用的主要灌溉 水源是东流河大堰和地下水。但考虑到地表水利用方便且后期运行费 用小，本着先用地表水的原则，本次规划采用地表水进行农田灌溉。

(2)需水量估算

1)作物灌溉定额的确定

项目区灌溉设计保证率取 P=80%。根据水利和农业等有关部门 资料，制定项目区农业灌溉制度。

根据当地群众的灌溉习惯和同类灌区的灌溉试验资料，拟定作物的灌水次数和灌水定额，每天的灌水时间取 24个小时。根据《xx县 水资源调查和水利化区划报告》分析成果，枯水年份（P= 80%）农作物 灌溉定额为：水稻净灌溉定额为355m3/亩，小麦、油菜旱作物为100m3/ 亩，玉米为50m3庙。整理后，项目区的耕作条件有了较大的改善，灌排、道路设施也配套完善，复种指数可达到 1.90。

项目区整理后，作物种植结构进行了部分调整，规划水田 19.22公顷，旱地63.34公顷，水浇地272.23公顷。

2）农作物灌溉需水量的计算

项目区用水量只计算项目区内作物灌溉需水量。 工程实施后渠灌 区灌溉水利用系数将达到 0.73。在灌溉保证率为80%的情况下，项目区总用水量即农业灌溉需水量为 95.9万立方米。

（3）可供水量估算

项目区灌溉水源主要是东流河大堰， 区内出露泉水和少量水井为补充水源。根据东流河大堰设计规模和控制面积， 项目区均属于其灌区范围，用水量能够得到保证，在80%保证率情况下，东流河大堰可向项目区供水110万m3,项目区农业灌溉用水能够得到满足。

4）水资源平衡分析

根据前述的需水量计算及可供水量分析，可以看出，在灌溉保证 率为80%的情况下，项目区的灌溉水源有保障，规划的旱地通过集 雨工程（蓄水池），拦蓄地表水，可进行补充灌溉。

土地利用现状

项目区总面积540.15公顷，全部为集体土地。根据项目管理办法， 结合实际情况，区内林地、交通运输用地、农村宅基地、河流水面及 整理难度较大的裸岩石砾地不参与整理。

项目建设规模为 417.60公顷，其中耕地面积 340.24公顷，占 81.48%,草地面积0.42公顷，占0.10%,其它农用地63.52公顷，占 15.21%,荒草地0.57公顷，占0.14%,裸岩石砾地12.85公顷,占3.08%, 土地利用现状详见表3.4。

林网建设状况

项目区没有防护林网，总体生态环境较好，间有分布林地，但存 在水土流失现象。

电力设施状况

项目区交通便捷，区内分布有许多居民点，农村电网改造已经完 成，区内也有高压线路通过，能够满足项目区的施工用电及正常运行 用电。

4 项目分析

4.1 项目的合法性分析

4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求

xx县土地利用总体规划对整理区的开发整理利用提出了明确要 求：保护基本农田，通过山、田、水、路、村的综合治理，以工程保 水土。本次xx县所上报的土地整理项目正是按照土地利用总体规划 和基本农田保护区规划的要求， 将那些土地区位条件好、利用条件好 的地块作为优先实施的项目，不仅有效地增加耕地面积，提高耕地质 量，建成高产稳产基本农田保护区，而且能为当地农民带来较高的经 济收入。项目完全符合《xx县土地利用总体规划》、《xx镇土地利 用总体规划》的内容，本项目项目规划土地用途与《 xx县土地利用 总体规划》一致。

4.1.2 土地整理专项规划对项目的要求

xx县土地开发整理专项规划对整理区的开发整理明确了具体目 标，并在镇级土地开发整理专项规划中得到了落实。按照土地开发整理专项规划的要求，规划期间，整理区内部分土地将经过土地整理变 为农用地。我县土地整理项目正是按照这一具体目标而实施土地整理 的。土地整理后，将有利于实现我县耕地总量动态平衡的目标。本项 目依据《xx县土地开发整理规划》进行，规划符合要求，并符合《xx 县基本农田保护区规划》要求。

4.1.3其它法律、法规对项目的要求

本项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《 xx省〈土地管 理法〉实施办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国 土资发[2000]316号）》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发[2000]282号）〉〉等有关规定和文件。

项目区新增耕地潜力分析

根据项目区的土地利用现状，土地整理的潜力主要来源于农用地 整理和未利用地的开发。

1）荒草地和天然草地

项目区共有荒草地0.57公顷，天然草地0.42公顷。这些土地主 要是零星分布于田间地头，通过本次整理后，灌排设施配套和路网配 套，进行合理开发利用，即可整理为优质耕地。

2）裸岩石砾地

项目区共有裸岩石砾地44.75公顷，其中31.9公顷由于裸岩出露 严重，表层土壤很少，整理难度大，并且分布较为集中，爆破等费用 较高，经综合考虑后，决定保留这部分土地，本次不参与整理。项目 区还有12.85公顷的裸岩石砾地，石砾含量相对较少，通过爆破等工 程可以整理为耕地，这部分土地也是本项目的主要新增耕地潜力来 源。

3）田坎

项目区田坎占地58.52公顷，通过土地整理、田块的归并调整和 修建水平梯田，田坎系数可降低，通过测算，整理后田坎系数可由原 来的14.22%下降到12.35%,这是本项目的次要新增耕地来源。

通过项目区的综合治理，路、渠配套后，农村道路需增加占地， 农田水利用地亦需增加。项目区共可增加耕地14.55公顷，新增耕地率3.48%。整理前后土地利用情况对比见表 4.2。

项目区土地适宜性评价

按xx县综合农业区划，项目区属于北部中山林、牧、旱粮、药 区。土壤主要是水稻土和黄壤土，土壤分布具有明显的垂直地带性。 水稻土有机质含量要高于旱作土， 全氮含量也高于旱作土，速效磷含 量高于旱作土，但总体缺磷。本区域降水量一般在1100mm,但光热资源不足，本区农作物以玉米、小麦为主，水稻仅分布于河谷洼地， 面积较小，粮食单产较低。但本区土壤有机质含量相对较高，对于本 地品种的粮食作物比较适宜，项目实施后，灌排配套，坡改梯保水保 肥，可以作为粮食生产用地，但应以旱作物为主。

项目区土地利用限制因素分析

㈠影响项目区土地有效利用的自然因素

植被破坏，水土流失严重。项目区垦植率较高，原有的植被多被 破坏，致使土地生态环境不断恶化，自然灾害频繁，水土流失加重。

用养失调，土地质量不断下降。每年因水土流失造成土壤肥力的 流失下降，耕作土地的保养和利用严重失调，粗放式掠夺式经营占一 定比例，耕地质量不断下降。

排灌设施不配套，不能充分发挥抗旱防涝的作用，项目区农业生 产还受到干旱的威胁。

光热资源不足，是限制农业发展的一个重要因素。

㈡ 影响土地有效利用的社会经济因素

项目区土地由农民承包到户经营， 不仅规模不大，而且容易出现 掠夺性经营现象，不能做到稳产保收，经济效益低下。项目实施后， 将大大提高土地经营规模，提高农民经济收入。

项目区内目前土地利用率较高，但土地利用集约化程度不是很高，土地资源的潜力将得到充分发挥。

当地政府虽然比较重视土地整理工作，近年来也积极投入治理， 但地方财政无法筹措大量的资金进行大规模土地整理，这也是一个重 要的限制因素。

公众参与分析

整个项目的可行性研究始终遵循公众广泛参与的原则， 为确定整 理类型和范围，曾广泛征求专家和相关部门的意见，根据 xx镇社会 经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和 决策的科学性。

工作组广泛进行实地调查，根据群众的经验积累和生产生活实际 以及市场走向，选择合适的项目区。并与农业、水利和林业等相关单 位进行协商，使相关控制性土地利用方式相互衔接或协调， 保障项目 区的合法性和合理性。

可行性研究过程中，县国土咱资源局、xx镇政府积极宣传土地整理政策，增进群众对土地整理工作的理解和支持，动员、引导公众 积极参与土地整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地整理公 众参与的形式，奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础。

5 项目规划方案及建设内容

规划原则

进行本项目土地整理规划时应遵循如下原则：

1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；

2）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一；

3）保持耕地总量动态平衡，提高土地利用率和土地质量；

4）因地制宜地进行土地整理，保持土地资源的可持续利用；

5）规划应符合当地的实际情况，以原有工程为基础，统筹兼顾， 合理布局；

6）规划应技术先进可行、经济合理，便于操作；

7）保护和改善生态环境，在增加有效耕地面积同时，兼顾项目区的景观建设；

8）政府决策与公众参与相结合。

规划依据

1）《xx县土地利用总体规划》；

2）《xx镇土地利用总体规划》；

3）《xx县土地开发整理规划》；

4）《土地整理标准〉〉（TD/T1011 〜1013— 2000）;

5）相关技术规范。《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）;

《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1〜16453.6— 1996）;

《节水灌溉技术规范〉〉（SL207-98）等。

项目规划方案与总平面布置说明

规划标准

依据中华人民共和国国土资源部《土地开发整理标准》 （TD-1011〜1013— 2000）,通过对项目区内未利用地的开发和整理 区田、水、路的综合整治，改善农田灌排和交通条件，建成 基础设 施配套、旱涝保收”的标准农田。

1）土地平整工程：水田区格田宽度为20m左右，长度80m〜100m, 每个格田2〜3亩。水平梯田田面宽度根据坡度的不同有所不同，项 目区梯田田面宽度规划在4〜12米之间，坡式梯田田面长度12〜20m。

2）农田水利工程：根据水资源分析及地方经济条件，设计灌溉 保证率80%,排水标准为10年一遇1日暴雨1日排出。

3）道路工程：为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产路及便道三级，田间道和生产路采用碎石路面，田间道路面宽 4.0m,生产路路面宽1.5m。

4）桥涵等建筑物：按W级建筑物设计。

总体布局

项目区处于基本农田保护区内，所以区内土地利用以农田为主，

能够自流灌溉的地区规划为水田和水浇地， 局部地势较高的区域规划 为旱地，区内要布辂适当的交通道路用地、农田水利用地等。具体土 地利用布局为：

受地区光照等气候限制性因素影响，原水田区域仍规划为水田， 不扩大水田种植面积，由于整理后新建的斗渠可控制项目区大部分耕 地的灌溉，这部分耕地规划为水浇地，区内共规划272.23公顷水浇地。由于项目区的地形状况，部分地势较高的耕地保留为旱地，共规 划63.34公顷旱地，旱地主要集中在项目区北侧和中部。

项目区的土地平整、水利、道路等工程的布辂尽量做到布局合理、 节约用地，使整个项目区整理后成为基础设施完备的高效农田。 按照这一原则，根据项目区地形条件，将整个项目区划分为二个灌溉分区， 从平面上即东部区和西部区，两个分区在项目区南部汇合。 项目区东 部主要是从东流河大堰引水灌溉，利用原斗渠 1和斗渠2,并延长斗 渠1控制东部区域，通过明渠进行灌溉。项目区西部区域利用原斗渠 3,并新建斗渠4控制西部和南部区域，通过明渠进行灌溉。因地形 限制，不能引水自流灌溉的旱地修建水池，进行补充灌溉。

项目区碳酸盐岩分布广泛，岩溶地貌比较发育岩溶漏斗发育，地 表有峰丛山地、峰林谷地、溶丘洼地、梢谷、漏斗、落水洞等，地下 则有大小不等的溶洞、暗河等。根据调查及参考当地政府水利部门的 意见，当地农田不单设排水系统，坡上径流及灌溉富余水量可由灌溉 渠道排入沟底，而沟底平地都为水田，且为漏斗区，降雨径流都汇入漏斗，由暗河排走。

项目区北侧为公路，区内居民点相对密集，田间道基本形成框架， 本次规划以公路为主干，田间道为骨架布辂交通系统，在充分利用原 道路体系的基础上，新建部分田间道和生产路，形成完备通畅的交通 格局。

土地平整以修建水平梯田为主，项目区西南部部分耕地已经进行 了坡改梯，本次规划的坡改梯任务集中在东西两侧的耕地。 土地平整 的另一项工程是爆破改土，项目区部分耕地有大量石砾（现状图中有 表示），严重影响了耕作，还有部分裸岩石砾地（可整理部分）需要 进行爆破改土。

各单项工程布局详述如下：

a） 土地平整

土地平整是本项目的重要内容，主要有两项工作内容， 一是坡改

梯，二是爆破改土。坡改梯按 等高不等宽，大弯随弯，小弯取直”的 原则，沿等高线修成水平梯田和坡式梯田。为了满足灌溉、排水要求， 每个梯田田面的坡度保持在1/500左右。原有水平坝地的平整结合灌 排工程的布局来进行，同时解决坝地田块破碎化的现状问题，为了避免深挖深填，减少土石方量，坝地平整的平整单元不能过大，经过比 较分析，平整单元大小为2~3亩。

土地平整的主要原则是保证梯田田坎的高度在允许范围之内，以确保梯田的稳定。在xx地区，一般要求梯田田坎低于1.8m,保持在 1.0〜1.5m之间，在坡度较小、地势平缓的地方可适当降低梯田田坎 的高度。在满足田坎高度的条件下，梯田田面宽度依据地形地势而定， 地势较为平缓时，田面宽度可适当大些，否则应小些，田面宽度方向与等高线垂直。梯田田面长度的确定与项目区道路等的布辂相结合进行，一般长度为80〜100m左右，田面长度方向与等高线平行。

水平梯田采用土坎，坡式梯田采用干砌石坎，平整时需要保留表 土，干砌石田坎利用爆破方法清除的表层岩石，并保证有 30cm的耕 作层。

b）灌排设施

项目区的灌溉排水采取自流灌溉、 排水的形式。项目区的地形地势条件有利于灌溉渠系的布设，项目区东侧灌溉主要由斗渠1控制，斗渠1原有743.9m,延长新建3231m即可控制东侧大部分耕地灌溉。 项目区西侧从东流河大堰新建斗渠 4,控制项目区西侧和南部大部分 耕地，两条主要的斗渠自北向南贯穿项目区，其余耕地灌溉除旱地外， 均依靠原有的渠道进行灌溉。斗渠下设农渠，为方便管理及时灌溉， 农渠采取轮灌的方式。旱地修建蓄水池，补充灌溉。

项目区共新建斗渠三条，农渠 24条，斗渠进口设进水闸，农渠 进口设农门。项目区共规划斗渠13957m，其中利用原有渠道6052.8m, 新建渠道7904.2m。共规划农渠11443.6m,全部为新建。共建 95 座旱地蓄水池。

由于项目区特殊的地质条件，项目区不修建专门的排水沟，田间 采用灌排合一形式布辂。

c）道路规划

对于丘陵地貌的项目区来说，道路系统是非常重要的，建设完善的道路体系也是本次规划的重点任务。 根据项目区骨干交通格局已经形成的状况，本次规划在充分利用原有道路的基础上，以完善田间道路，修缮改建生产路为主，为减少占地，尽量少修生产路。为方便农 民生产，渠道堤顶采取加宽的措施，作为便道。

新建田间道宽4m,田间道高出地面0.5m,采用机械压实路基， 路面用碎石，共新布设14条计7830.1m,生产道设计路面宽度1.5m, 高出地面0.3m,碎石路面，共新布设18条计2084.1m。改建生产路 12136m。

d）林网工程

项目区内林地分布较多，坡改梯后，项目区的水土流失也会得到 治理，自然生态环境将向良性发展，项目区的自然生态条件相对较好， 不需要设辂防护林带，而且树木生长也会遮阴，对于光照条件不好的 项目区来说更会产生负面影响，为此，道路也不规划护路林。

5.4项目的主要工程内容

5.4.1 土地平整工程

土地平整是土地整理工程中的一项重要内容，土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适合种植或其他的需要。 在进行土地平整设 计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量保持平整单 元内的挖填方平衡，以减少运土工程量。同时，要与水土保持、土壤 改良相结合。

项目区为丘陵地貌，并且有部分土地的土层较薄，石砾含量大。

项目区土地平整分为两个部分， 一是水田区域平整，水田平整主要工 作内容是将零散的田块进行平整归并，田块大小为 2〜3亩，适应种 植水稻的要求，由于原水田相对平整，这部分工程由农民自行完成。

二是坡改梯和部分区域的爆破改土。 坡改梯分为两部分，原坡耕地中 除部分石砾含量高的耕地外，均修建水平梯田，石砾含量高的部分旱 地和整理的裸岩石砾地修建坡式梯田，田坎采用干砌石结构。

规划后，水田面积为19.22公顷，进行田块归并调整，修建格田。 坡耕地335.57公顷，其中12.85公顷原裸岩石砾地进行爆破改土并修 建坡式梯田，原45.5公顷旱地石砾含量较大（现状图有裸岩符号标 注）需要进行爆破改土并修建坡式梯田，其余 277.22公顷坡耕地修 建水平梯田。

在规划修建水平梯田的277.22公顷耕地中，有23.5公顷耕地已 经进行了坡改梯（现状图中有标注，石坎部分），主要集中在项目区 西南侧。本次规划只对其余的 253.72公顷坡耕地进行坡改梯，修建 水平梯田。

项目区水田主要种植水稻，田块规格按照格田进行设计，满足水 稻种植要求，因为坝地相对平整，田块相应进行归并调整，方便耕作。 按照水稻格田的一般要求和灌水要求，本次规划格田宽度为 20m左右，长度80m〜100m,每个格田2〜3亩，这样的规格不但方便农业 耕作，也有利于田块划分及权属调整。

对项目区内土层较厚，石砾含量很少或没有的耕地，采取一次修成水平梯田。水平梯田的田块规格主要有两个要素，一是田块长度， 一般控制在100m左右，方便耕作及灌溉排水。二是田面宽度，梯田 田面宽度和地形坡度与田坎高度有直接的关系，田坎高度受材质影响和稳定性影响，本次规划水平梯田采用土质田坎，高度控制在 1.8m以内，田面宽度随坡度不同而不同，水平梯田规格见表5.4.1-1。

对项目区内地势高，坡度较陡，土层较薄，石砾含量较多的的耕 地采取爆破改土，对大块的石砾实行爆破，取出原来耕地中的石头， 从周边地块取土，并将原土坎推平，依微地形修成坡式梯田。

项目区修建坡式梯田的耕地有两种情况， 一是参与整理的裸岩石 砾地爆破改土，二是原旱地地表含大量石砾部分的爆破改土。它们的共同特点是土层较薄，一次修成水田梯田有难度。本次规划将对这部 分土地进行表层石砾爆破，3^证有 30cm 土层，采用干砌石田坎，就 地利用爆破的石砾。

坡式梯田的长度也一般在100m左右，坡面长度随坡度不同而不同，根据本项目的地形条件，坡面宽度为 12〜20m,田坎顶宽度为 0.4m,底宽0.6m,田坎高度统一为1.2m,坎面高于土面0.2〜0.3m。

由于项目区为丘陵山区，地形变化比较均一， 可以采取典型田块 计算土方量的方法，按照不同的田块设计分别选择典型田块进行土方 量计算。

（1）坡改梯（水平梯田）土方计算

水平梯田的土方量是采取剖面法， 根据前面确定的梯田规格，通过典型坡度分别推算挖填方工程量，水平梯田的计算按下图进行结合表5.4.1-1 （梯田设计规格表）所确定的参数，可以计算出修建水平梯田亩均工程量，如表 5.4.1-2所示

注：表中数据根据典型梯田设计图计算。

根据不同坡度亩均工程量，计算出典型田块的土方工程量，在推算出整个水平梯田区域的土地平整工程量。项目区共选取4个典型田块，共计46.13公顷，这几个田块基本代表了修建水平梯田的地形状况，坡度分布能代表整个项目区的整体情况，典型田块面积占修建水平梯田总面积的18.8%,各典型田块坡度分布t¥见表 5.4.1-3。

结合表5.4.1-2的亩均工程量和表5.4.1-3典型田块分布情况，进行典型田块土方量计算，结果如表 5.4.1-4所示。

4 典型田块土方汇总表

项目区共规划旱地、水浇地335.57公顷，除58.35公顷修建坡式梯田外，均修建水平梯田，则项目区修建水平梯田的总土方量为：挖 方 501475.2 m3,筑土坎 125510.4 m。

（2）坡改梯（坡式梯田）工程量计算

前已述及，修建坡式梯田的主要原因是这部分耕地的土层较薄， 且含有大量的石砾，保证有一定厚度的土层是项目实施的关键。 为此， 本次规划修建坡式梯田区域只进行爆破改土和田面平整，不进行大规模的移土工程。

经过现场探勘和典型测定，裸岩石砾地石砾含量达75%,前述需 要爆破整理的坡耕地石砾含量达 35%。为保证爆破后有不小于30cm的土层，需要分别进行表层 50、40cm的爆破，干砌石坎统一高度为 1.2m,亩均方量45.2m3。

工程量计算采用单位面积爆破方量， 再乘以需要爆破的面积，即可计算出需要爆破改土的工程量。

裸岩石砾地部分：爆破方量=12.85*0.75*0.5*10000=48187.5m3

原坡耕地(需爆破部分)：爆破方量=45.5*0.35*0.4*10000=63700m3

干砌石坎方量为：(12.85 45.5)*15*45.2=39561.3 m3

5.4.2灌排水工程

(1)灌溉制度的制定

项目区灌溉设计保证率取 P=80%。根据水利和农业等有关部门 资料，并参考xx县农田灌溉定额及气候和降雨量相似的邻近地区灌 溉定额，确定灌溉设计保证率取 P=80%年份项目区代表作物水稻、 小麦、玉米净灌溉定额分别为 355m3/亩、100m3/亩、50m3/W。

(2)设计灌水率计算

根据设计灌溉制度，项目区各种作物设计灌水率由下式计算：

作物灌水定额取水稻泡田期次灌水定额， 计算各作物灌水率后绘 制灌水率图，并将灌水率图进行修正，最后确定项目区设计灌水率为1.10m3/s 万亩。

（3）渠道设计流量计算

项目区灌溉时斗渠采用续灌，农渠采用轮灌的灌溉工作制度。根 据设计灌水率，结合斗渠、农渠控制面积和灌溉工作制度，灌溉水利 用系数，分别由下式计算设计流量:

计算时，渠灌区灌溉水利用系数 刀=0.73,其中斗渠水利用系数 0.85,农渠水利用系数0.95,田间水利用系数0.9;对续灌渠道增加 30 %的加大系数，并以加大流量复核设计渠堤堤顶高程。 典型渠道计 算成果见表5.4.2-1。

（4）断面设计

1）渠道横断面设计

灌溉渠道采用浆砌石矩形断面，根据明渠均匀流公式计算。采用 公式如下：

2）结构设计

项目区不存在冻害，渠道结构设计不考虑防冻要求，仅考虑防渗。 考虑到项目区石料丰富，因此采用浆砌石结构，项目区各级渠道的设 计流量均相对较小，断面尺寸也较小，设计渠道底板厚 30cm,挡墙 为梯形结构，顶宽30cm。

为方便农民生产，渠顶一侧加宽 50cm,与渠顶构成便道，加宽 部分也采用浆砌石结构，厚度为 30cm。

3）灌溉渠道要求的水位控制高程

为了保证渠道所控制的灌溉面积都能进行自流灌溉，各级渠道在 分水点处都具有足够的水位高程。 各分水口的水位控制高程，是根据 灌溉土地的地面高程加上渠道沿程水头损失以及通过各种建筑物的 局部水头损失，自上而下逐级推算出来。

(5)工程量

项目区共规划斗渠13957m,其中利用原有渠道6052.8m,新建渠 道7904.2m。共规划农渠11443.6m,全部为新建。

(6)渠系建筑物

为保证输配水顺畅和方便灌溉管理，项目区需要修建渠系建筑物，项目区共需要修建7B洞90座，水闸38座，水池95座，跌水1259 个，毛门932座。

5.4.3道路工程

目区道路系统主要为农业生产服务，在设计时考虑了项目区周边 的环境和原有的道路系统，在充分利用现有道路的基础上， 为适应农 业机械化生产的要求，项目区内设计田间道及生产路和便道三级道 路。

项目区道路建设分为新建和改建两种情况，原田间道为碎石路面，保持利用，新建田间道和新建生产路均采用碎石路面。项目区原 有的生产路为土质路面，质量较差，本次规划改建为碎石路面。

田间道设计规格为路面宽4m,高出地面0.5m,边坡为1:1,路基 为素土夯实，路面采用碎石铺面，厚 15cm;生产路路基为用素土夯 实，路面宽1.5m,碎石路面，厚10cm,高出田面0.3m,边坡为1:1。 便道以渠道堤顶加宽构成，其工程量计入渠道工程中。

项目区共新建田间道14条，长7830.1m,新建生产路18条，共长2384.1m,改建生产路12136m。

节水措施

根据国家相关规范，本项目农业灌溉采取节水灌溉措施， 主要是 两个方面。

一是渠道采取防渗措施，项目区新建渠道都采取防渗措施，斗、农渠道都采用浆砌石防渗结构，并进行水泥砂浆抹面处理。

二是采用节水灌溉方法，田间采用畦灌的节水灌溉方法。

项目工程进度计划

本工程施工工期结合工程施工量和业主对工期安排意见， 2017年7月开工，2018年6月竣工。具体各项进度安排如下。本工程施工工期结合工程施工量和业主对工期安排意见， 2016年7月开工，2018年6月竣工。具体各项进度安排如下。

——计划2017年6月底前完成委托监理，接受质量监督和项目的 招投标工作，落实施工队伍；

—2017年7月20日前，实现项目区的通电通路、施工队伍进场、 搭建临时工棚；

—2018年4月底完成田间道工程施工任务；

—2018年4月底前完成渠道及相应配套建筑物的修建任务；

—2018年4月底前完成土地平整；

—2018年5月底完成初验、整改任务;

—2018年6月底前完成竣工验收工作。

工程施工进度表见附表2。

6 投资估算

投资估算依据

估算编制主要参考《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《新 增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、 《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》、 《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司，国土资源部财务司）。

取费标准

根据《土地整理项目资金管理暂行办法》，项目预算由工程施工 费、设备购辂费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补 偿费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成。

前期工作费按工程施工费的5 %计取，工程监理费按工程施工费的1.5%计取，竣工验收费按按工程施工费的 3%计取，业主管理费按 按工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费之和的 2%计取，不可预见费按按工程施工费、设备购辂费、其它费用之和的 2% 计取。

投资估算、总投资及年度投资

项目估算投资为1515.8万元，其中工程施工费1320.4万元，设 备购辂费11.4万元，前期工作费66.0万元，工程监理费19.8万元， 竣工验收费39.6万元，业主管理费28.9万元，不可预见费29.7万元， 全部申请国家投资，详见附表1。

项目计划两年实力2017年投资909.5万元，2018年投资606.3 万元。

7 项目区土地权属调整工作方案

7.1 土地权属现状

项目实施建设总面积417.6公顷，全部为集体土地。

项目实施后，项目区农田集中连片，基础设施配套，便于耕作。

但原来田块形状和四至标识都有所变动。 因此权属界线调整以后必须 要保障地块经营管理的完整性，防止人为的割裂，违背土地整理的初 衷。

为促进土地经营管理的规模化，保护国家、集体和农民的根本利 益，维护社会的稳定，整理后的土地必须进行土地权属调整。

7.2 土地权属调整工作方案

7.2.1 权属调整的原则

(1)公正、公平，充分保障广大农民的利益；

(2)充分尊重农民的意愿，保障农村土地家庭联产承包责任制的实施；

(3)坚持各村集体土地总面积整理前后保持不变；

(4)尊重传统，集中连片，界线清晰；

(5)便于机械化、规模化经营。

7.2.2 权属调整的依据

根据国土资源部国土资发[2003]287号文件(关于做好土地开发 整理权属管理工作的意见)精神，在土地整理工作中，要切实尊重保 护土地产权人的合法权益，合理使用土地。

土地整理前要进行土地清查、需核实集体所有土地及各单位、个 人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状 况。土地整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土 地评估结果为依据进行土地再分配， 保证土地质量得到提高，数量应 有所增加。

7.2.3 权属调整拟采用的实施措施

项目区土地权属调整，根据有关土地管理的有关政策， 将采取如下措施：

(1)在项目批准后，组织成立项目权属调整领导小组，由 xx县 主管副县长任组长，县国土资源局局长为副组长，项目区涉及的镇、 村主要领导为成员。

(2) 土地整理前进行勘测定界、面积丈量、土地清查和统一的 确权登记。

(3)坚持集体土地整理前后总面积不变和尊重沿袭传统、集中 连片的原则，按项目区内各组织的原有土地比例，沿田间道路、林带、 沟渠重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。

(4)由xx县国土资源局进行土地权属变更登记。

(5)整理后土地由各村村民委员会自行决定交农民承包，分配 方式由各村自定。

(6)在项目实施过程中，涉及跨村土地权属调整和土地承包经 营权调整和飞地的，分别采取签定协议、按比例扣减和租赁经营等方 式确定。在项目完成后，本着保持原有所有权性质不变的原则和各集体经济组织间所形成的权属界限协定，以重新发放集体土地所有权证 书和国有土地使用权证书的形式明确土地产权主体，使土地权属关系 明晰、管理规范。

8 项目组织实施管理

组织领导和机构设置

为了土地整理项目顺利实施，xx县成立了土地整理项目领导小组，由xx县人民政府、县国土资源局、财政局、水利局、xx镇人民政府等单位分管领导为主要成员。

工程建设管理

xx县国土资源局组织项目实施。该项目的实施应严格执行工程建设的 三制”，即工程建设的项目 法人责任制、工程建设的招标投标制和工程建设的监理制。 建设单位可委托有资质的单位，分别对该项目组织开展招投标工作和工程监 理。

建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程建设的顺利开展和 资金的合理使用。

监理单位应负责工程施工的全过程监理，严格执行监理规章和制 度，把好质量关。

施工单位必须严格按照施工程序，认真执行施工操作规程和工序施工技术要点，并组建一支工程质量自检队伍，共同把好质量关。

土地平整和灌排工程是本项目的核心内容，本项工作施工时间应选择在农闲时间，避免影响项目区的农业生产。本项目按部颁TD/T1013标准进行分项验收。

资金使用管理

土地整理项目资金属于土地专项资金， 必须设立专门帐户，做到 专款专用，严格执行 先报后审再批用”原则，把有限的资金按设计用 到相应的项目上。成立计划财务部门和财务审计部门， 财务部门对土 地整理项目资金实行设专帐、立专户，实行专管，坚持财经制度，规 范财务手续。财务审计部门对监督项目资金使用情况进行跟踪审计， 规范资金正常运行，保障土地整理项目的实施。

9 效益分析

社会效益

改善农民生产和生活条件。通过土地整理，项目区的农田道路、 排灌设施将全部配套，项目区内的土地将得到最大限度的平整， 将极 大的改善项目区农民的生产和生活条件， 提高土地利用率和农业生产 效率。

增加耕地面积，提高耕地质量。通过土地整理，在改善农民生产 生活条件和环境景观的同时，使耕地的质量得以相应的提高，项目区 整理实施后，可新增耕地14.55公顷。整理后，项目区将建设为标准 基本农田，可以大大提高耕地质量和农业生产水平。

推广新的农业生产和经营方式。整理后的耕地更加适应农耕机具 和专业户的农业生产，也能实施新的农耕措施。随着田间工程的配套 和完善，为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，配合 xx镇农业发展规划，为发展农村经济和提高农民收入打下坚实的基础。

进一步推动土地整理的开展。通过本项目的带动，能够进一步体 现土地整理项目的优越性，并进一步推动土地整理的开展。

通过土地整理理顺土地权属关系，有利于土地管理工作。通过整 理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能 引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。

生态效益分析

项目实施后，将改变现有土地利用不充分、不合理的状况。特别 是未利用地开发及其它农用地的整理， 可明显改善区域生态环境。通过田间排灌沟渠、道路的建设以及土地平整和土壤改良等工程的建设，杷项目区建成良性循环的的农田生态系统。

项目完成后耕地面积将有效增加， 提高农产品产量。同时通过实施坡改梯工程，控制水土流失。项目区生态环境趋于平衡，最大限度 的为人民生产、生活提供良好的空间，具有良好的生态效益。区域生 态环境向良性方向发展。

经济效益分析

项目实施后，新增耕地面积14.55公顷。通过土壤改良措施、农田水利设施建设，经过几年耕种以后土地生产力可大幅度提高。项目区作物主要是水稻、玉米、小麦和油菜，经济效益分析选取这几种主 要作物进行。

根据项目区农业生产情况调查统计， 整理前项目区农业收益情况 见表9.3.1 （为整理前平均收益）。整理后，项目区农业生产条件有了较大的改善，效益也有了明显的提高，表9.3.2为预测整理后的农业收益情况（平均收益）。

9.3.2 整理后耕地收益表

根据以上分析，则通过整理后项目区原耕地部分和新增耕地部分 总净增效益为208.9万元。

土地整理后，年可新增经济效益 208.9万元，用静态投资回收期 计算公式计算投资回收期。根据工程估算，预计投资回收期为 8年, 耕地经营管理的直接经济效益是十分显著的。

另外，如果考虑到项目实施后，兰高农业的引入，实施良种良法等直接经济收益和因此而带来的经济结构调整和升级等间接经济 收益，本项目的经济效益将更为可观。

10、可行性研究结论

10.1可行性研究结论

项目符合土地整理相关的法律法规的有关规定，符合地方的有关规划，经济上可行，技术有保证，具备立项条件。

a）符合相关法规、规划项目符合《xx县土地利用总体规划》和《xx县土地整理规划》 的要求，也符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资 发[2000]316号的要求，并于xx县相关部门规划相衔接。

b）项目所在地是基本农田保护区，也是xx县重要的粮食生产基 地，在土地资源日趋紧张的xx县实施该项目，将起到积极的作用。

c）经济可行，项目估算投资1515.8万元，静态投资回收期8年, 经济效益明显，符合利用土地整理专项资金的要求。

e）具有较好的社会、生态效益，项目实施对当地经济发展及社 会稳定具有重要的意义。

d）项目符合《2005年国家投资土地开发整理项目指南》关于 国家投资土地整理项目的要求。

综上所述，本项目符合相关法律法规的要求，建设十分必要，技 术经济可行，实施有保障，建议立项。

10.2 问题与建议

xx省xx县xx镇土地整理项目项目受到了县委、县政府的高度 重视，受到了广大人民群众的欢迎。但是要做到科学、合理地进行土地整理，首先要科学合理的进行规划设计，以保证项目的成功实施。

为此，提出以下几点建议：

1、项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门给予大力支持， 加快项目前期工作进度，测绘大比例尺地形图、进行详细的调查分析 工作。

2、选择技术力量较强的单位进行规划设计及预算编制工作，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。

3、项目区土地整理、配套设施建设投资大，并且实施涉及行政区 域比较多，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并 积极支持和投入工程建设中来。

4、做好土地权属的调查登记工作，在前期工作阶段保持项目区现 状。

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