借力登高山（借海登高）

在江苏省盐城市政府网站上搜索“上海”二字，赫然跳出来八千多条结果。再搜江苏的几个大城市，却没一个超过两千。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，有关“上海”的这八千多条结果，绝大多数，都是有关盐城各部门、县市区，在接轨上海方面所作出的种种努力。

其中，有多达两千多条都发生在最近这一年内。去年7月底，盐城市委全会正式确立了“两海两绿”的城市发展战略，其中的一个“海”便是“接轨上海”。

盐城提出，要通过学习上海、服务上海、联通上海，加快融入长三角一体化，进而融入全球产业链，提升城市能级。

他们的愿景是，成为北上海“飞地经济”示范区，以及上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地，简称“一区三基地”。

事实上，盐城距离上海并不算太近。在盐通、沪通铁路暂未开通的情况下，盐城和上海中间隔了个南通不说，其主城区和上海市区的直线距离有两三百公里，相当于南京到上海的直线距离。

那么，地处苏北、沿海板块的盐城，又何来的底气说自己是“北上海”？“接轨上海”战略提出这一年时间，盐城建设“北上海”的成绩如何？澎湃新闻日前赶赴盐城调研采访。

江苏盐城，建湖县双湖公园风光。视觉中国 资料图

盐城身上越来越浓的“上海印记”

今年5月，盐城市大丰区向社会群众征集大丰高铁连接线的道路名称。最终，“沪丰大道”以近40%的得票率成功“夺冠”。

正如去年盐城市委全会所说，盐城与上海地缘相近，经济相融，人文相亲。盐城全面接轨上海，是有历史和人文渊源的。

就在大丰，上海至今还有一块面积为307平方公里的“飞地”，也就是上海农场。

公开资料显示，那是在1950年，上海开始到大丰建设“北上海”，大批教师、医生等建设者赴黄海滩涂，在大丰留下了难忘的知青岁月。

如今，上海农场已经成为上海域外最大的现代农业生产基地，被称作上海市民不可或缺的“米袋子”、“菜篮子”、“奶罐子”。

今年7月，中共中央政治局委员、上海市委书记李强考察上海农场，并指出，“农场是满足上海市民对优质农副产品需求的重要供应基地、上海城市未来发展的重要战略空间”。另据公开报道，基于上海“飞地”的基础，大丰也提出了“将全域打造成上海的功能区”的目标，借“海”登高，雄心勃勃。

以大丰上海农场为“感情线”和“桥头堡”，盐城市委、市政府主要领导一年来多次赴上海，推介城市、拜访企业、敲定项目。

盐城市政府官网信息显示，今年以来，盐城在上海先后举办了“对接服务上海招商周”、“建设新盐城投资环境说明会”。进入第三季度，盐城又在上海围绕生态旅游主题，进行全方位、多层次的推介。

置身于接轨上海的热潮，盐城市发改委副主任万宏深有体会。他说，推介会、说明会只是一种集中展示，大量工作都做在了平时。

“对于我们来说，去上海，那是说走就走的事情。”万宏告诉澎湃新闻记者，目前，盐城有来自各个县市区、各个部门的500人左右，长期驻扎上海招商。

今年6月，盐城市驻沪人大代表之家在上海揭牌成立。类似“反向飞地”的思路，盐城多个区县都在上海专门购置了办公用房，组建接轨上海办公室。

除了驻点招商，还有“敲门招商”。据万宏介绍，盐城对上世界500强、上海100强企业名单进行了梳理，市委、市政府“一把手”挨个登门拜访。

万宏说，前期也有基层干部嘀咕，接轨上海这项工作，会长期坚持下去吗？“去年市委全会到现在，可以说，全面接轨大上海，已经成为全市上上下下的共识。”万宏表示。

不难发现，盐城的“上海印记”正越来越浓。

比如，在长三角更高质量一体化上升为国家战略后，长三角不少城市的发改委下面都加挂了“长三角处”的牌子，盐城的则叫做“接轨上海处（长三角处）”。

盐城各个县市区都有和上海共建的园区。东台市委常委会上，该市发改委主任被要求必到现场，定期汇报接轨上海工作。

“双向接轨”态势渐显

努力一年下来，让盐城倍感兴奋的一个重大变化是“双向接轨”：上海人开始回访盐城。去年9月，上海复旦大学附属儿科医院院长黄国英率队到访盐城，探讨双方合作空间。

今年5月，上海市国资委党组书记、主任白廷辉更是亲自带着上海汽车、光明集团等14家国企的高管和相关负责人到访盐城，洽谈合作。

用万宏的话说就是，“这太难得了。”

从“单向接轨”到“双向互动”的背后，是盐城在沪盐合作中主动性的提升，也体现出盐城对上海想“留什么”、想“出什么”的仔细琢磨。

澎湃新闻注意到，盐城市委书记戴源多次提出，要聚焦“上海总部、盐城生产”、“上海需要、盐城配套”、“上海成果、盐城转化”以及“上海市场、盐城供给”的思路。

今年7月，华人运通豪华智能纯电动汽车品牌高合在上海发布，戴源一行到场见证。

这个项目，正是沪盐各扬其长，通力合作的样板之一。两年前，盐城市和华人运通控股有限公司合作成立了华人运通（江苏）技术有限公司，目标依托盐城相对成熟的新能源汽车市场，发展新能源整车、智能网联技术等等。为了网罗各地人才，公司的技术研发中心放在了上海，生产基地则位于盐城。

同样是在今年，大丰港与上海港签署了协议，在大丰港合资设立了集装箱码头公司。这意味着，在盐企业的外贸出口货物，或将无需通过卡车运至上海港后再出去。

“什么叫双向接轨？就是让他入股你（的公司），让他把你的事当成他自己的事来做，这样双方就都有了积极性。”盐城市一位官员向澎湃新闻记者表示。

澎湃新闻从盐城市发改委获悉，在双向互动的大格局下，今年上半年，盐城新开工亿元以上项目123个，12个超50亿元以上的重特大项目成功签约。

比如宝钢盐城钢铁有限公司，已于今年7月底正式注册。未来，宝钢将在盐城滨海港工业园区新建2000万吨级的“绿色、智慧、精品”钢铁生产基地。

还有新能源产业。目前，远景智慧能源、上海电气已经先后在盐城落户。预计到2020年，盐城市风电装机容量将突破750万千瓦，目标直指“海上三峡”。

软硬件同步发力“接轨”上海

产业之外，盐城还扮演着“上海重要农副产品基地”的角色。公开数据显示，近几年，盐城每年都供给了整个上海农副产品市场的约10%。

目前，盐城已经开通和上海319家医院的门诊联网结算，而这个数字在去年还只是21。这搞得万宏有些不敢相信，“数据报到我之后，我还特意打电话过去，让他们核对一下，结果发现并没有报错。”

这一年来，到盐城旅游的上海人也越来越多。

盐城市文化广电和旅游局副局长陈锦还告诉澎湃新闻记者，近一年，到盐城旅游的客人中有40%左右都来自上海。这个比例，在前几年还只是20%~30%的样子。

陈锦还表示，针对上海游客，盐城出台了一些政策。比如，盐城在上海多地设置了直通盐城景区的大巴车，并推出了包含21个景区的年卡，一年200元不限次数。面对即将到来的高铁时代，盐城已经提前在高铁站附近建设游客集散中心。未来，游客到站后，即可到附近的集散中心，乘车前往盐城各大景点。

未来这一周，盐城将在上海开展新一轮的旅游推介。据陈锦还介绍，一系列活动中，甚至包括了“社区行”，盐城生态旅游资源将深入到上海市普陀区的两个社区进行路演。

此外，盐城市总工会等部门也在积极对接上海。毕竟，要打造上海生态旅游康养基地，上海大量60岁以上的退休职工是可以争取和吸引的对象。

还有市房管局，看似和接轨上海关系不大的他们也去过上海，学习物业管理行业监管、老旧小区整治及加装电梯、房产交易及信息化等方面的先进理念。

接轨上海，盐城在硬件和软件上同时发力。澎湃新闻从盐城市发改委获悉，在营商环境方面，盐城将对标世界银行营商环境报告最高标准，参照上海优化营商环境“专项行动计划”，深化“放管服”改革，打造高质量的政务服务环境。从而，让上海客商到了盐城，享受到和上海无差别的服务。

正如万宏所说，盐城全面接轨上海，远远不是说“从上海拉几个项目过来，拉几车人过来旅游这么简单的。”

长三角一体化“加速期”新坐标下的盐城价值

事实上，如何在开放沿海、接轨上海的过程中，增强自身的“差别化竞争力”，是盐城近几年一直在深入思考的课题。

澎湃新闻注意到，在积极与上海互动的同时，盐城也在“融入长三角”，提出要站在长三角一体化的新坐标系上，主动把盐城发展“置于国家战略中”去考量。

放眼整个长三角，盐城有什么？

盐城市一位官员表示，当地也正在积极思考这个问题。首先，盐城有空间。盐城面积达1.7万平方公里，是江苏省面积最大的地级市。

有“飞地”。依托大丰“飞地”而起的沪苏大丰产业联动集聚区，是上海市唯一由市级层面与外地合作共建的合作园区。

有“开放”，作为韩资高地的盐城，坐拥长三角地区唯一的对韩合作国家级平台，也就是中韩（盐城）产业园。

盐城市商务局党委书记、局长王亚向澎湃新闻记者表示，中韩产业园的重要意义在于，这不仅仅是盐城的产业园，更是长三角的、国家的对外合作平台。

还有明显的生态优势。就在今年7月，位于盐城的中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功被列入《世界遗产名录》，填补了我国滨海湿地类型遗产空白。

这些，都有望成为盐城高质量发展的关键词。今年年中的盐城市委全会上，市委书记戴源提出，要在总量扩张的同时注重质量提升，要与“万亿城市”比质量，与同一方阵的兄弟城市比速度。

2018年，盐城地区生产总值达到了5487亿元，位居江苏第七。如果说，万亿级的宁苏锡属于第一方阵，南通、徐州和常州位居第二方阵，当下的盐城算是领跑第三方阵。

值得一提的是，随着城市之间走向互联互通，长三角城市群格局当下正面临重构。

据公开报道，连接盐城、南通和上海的盐通、沪通铁路，预计将在明年底前建成通车。届时，盐城人去上海，只需一个多小时。

同时，串联徐州、宿迁、淮安和盐城的徐宿淮盐铁路，今年底就将通车。搭上淮海经济区中心城市徐州，盐城前往京津冀，以及中西部的通道也瞬间打通。

澎湃新闻从盐城市发改委获悉，下一步，将推动盐城、淮安、扬州、泰州城市组团联动协调发展，创新打造“长三角北翼都市圈”。

此外，盐城还将积极争取和推动淮安~盐城~南通~上海方向的高铁作为京沪第二通道建设，从而辐射带动苏北、沿海等区域发展。

盐城市发改委副主任万宏向澎湃新闻记者表示，长三角最大的后发优势，就在苏北沿海，“盐城有这个自信”。

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