广东五大圈划了有什么意义（五圈时代谁是广东）

大城市“单打独斗”渐成过去时，以大带小、以小托大的都市圈时代渐行渐近。行业专家认为，未来城市间的竞争，会上升到都市圈竞争。城市群的竞争，也将上升到以都市圈为主力的角逐。

目前，全国范围内的都市圈已达数十个。近期，随着广东五大都市圈国土空间规划出炉，都市圈再次成为热点话题。进入“五圈”时代的广东，谁能坐稳圈中头把交椅，也备受关注。

广东广州小蛮腰周边建筑群

国家仅批复5个都市圈

据了解，都市圈概念源于日本。其又被称为都市区或者大城市圈。目前，学界对于都市圈较为认可的概念是“以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域”。

中国目前有660多个城市。对于小城市来说，加入都市圈是分享大城市发展红利的捷径。对于大城市而言，小城市会带来众星捧月的待遇，利好产业协同发展和产业链阶梯式布局，进而增强“功力”，提升其在全国乃至全世界范围的综合竞争力。

纵观全国，目前已有数十个都市圈在加紧建设和培育。但到目前，只有南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈和西安都市圈等5个都市圈获国家批复。

2021年2月，国家发展改革委网站发布《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》，标志着南京成为全国最早获得批复的都市圈。据了解，南京在上世纪八十年代就开始组织跨省经济圈试点。作为首个获得国家批复的都市圈，它拥有的城市数量，在五个获批都市圈中也最多，包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城等市和常州市的溧阳、金坛等市区。2021年，南京都市圈10个地区共实现地区生产总值近4.7万亿元，总量占全国比重为4.1%。

今年3月，《西安都市圈发展规划》获得国家发改委批复，西安都市圈成为全国第五个获批的都市圈，也是目前西北地区唯一获批的都市圈。该都市圈规划范围包括西安市全域(含西咸新区)，咸阳市、铜川市、渭南市部分县(区)和杨凌农业高新技术产业示范区。到2020年底，西安都市圈规划范围内常住人口1800多万，地区生产总值约1.3万亿元。

5个都市圈获得国家批复的背后，还有数十个都市圈在排队等候，这其中也包括广东划定的都市圈。

深圳莲花山俯瞰福田全景

有无“缩水”引热议

8月3日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》）。由此开始，关于都市圈的话题再次走热。

《指引》明确了广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈在国土空间规划中需要重点协调的地域空间范围。

根据《指引》，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域；汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域；湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

有媒体发现，相比广东省“十四五”规划，《指引》在五大都市圈空间范围表述上有所不同，广州都市圈少了韶关、云浮两市都市区，深圳都市圈少了惠州市龙门县、河源市区、汕尾市区，珠西都市圈少了阳江市，汕潮揭都市圈少了梅州都市区。

据此，业内人士分析认为，这次明确各大都市圈聚焦发展范围，是根据其他都市圈批复情况进行的优化。因为在已经获得国家批复的5个都市圈，除了南京都市圈外，其他4个涉及地级市都不超过5个。因此，都市圈范围设计越合理、越实际、越紧凑、融合度越高，才越可能尽快获得国家批复。

对此，广东省城乡规划设计研究院副总工程师陈洋向媒体指出，《指引》中提到的都市圈不是政策分区概念，而是聚焦空间开发与保护协调问题的城镇化空间概念。广东省“十四五”规划纲要更关注产业和区域联动发展，《指引》则是国土空间规划体系中的专项规划，目的是协调国土空间开发利用保护中的一些特定问题。

中国（深圳）综合开发研究院副院长、国家商务部专家委员曲建向《丝路文明》表示，指导一个区域发展的规划一般有两步。第一步是国民经济与社会发展规划。第二步是国土空间规划。这次的《指引》由自然资源部门规划。自然资源部门关注的主要是基础设施和公共服务配套情况。因此《指引》主要是基于基础设施互联互通的构架和安排，此次“缩编”仅仅是在基础设施和公共服务配套方面。“一个完整的都市圈内容，除了基础设施和公共服务配套以外，更主要的是经济。而经济联系是跨区域的，比《指引》里面的范围要大得多。”曲建说。

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明表示，这次《指引》聚焦的是都市圈核心城市跟周边城市有无交界的地区，是基于“人的移动”而不是仅仅基于经济联系，并关注“人的移动”所带来的设施需求。因此，韶关不在广州都市圈协调范围内，就是因为韶关跟广州更多的是一种经济（商务）联系而非通勤关系。同样，深圳都市圈的惠州龙门不在此次协调范围，也是因为人口通勤量非常小。

广东省自然资源厅有关负责人曾回应称：“文件中提到‘都市圈’，是为了指出都市圈内需要重点协调的空间范围，并非对这五大‘都市圈’范围的重新划定”。

深圳、广州都市圈两家独大

据统计，五大都市圈占广东省45%以上的土地面积，覆盖80%以上人口。2021年五大都市圈GDP合计达11.26万亿元，占广东全省90%以上。

有观点认为，都市圈会加剧城镇化“马太效应”，让发展良好的地区更上一层楼，发展相对滞后的地区，则可能面临进一步的人口流失等困境，带来更严重的发展掣肘因素。

“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这样的表述流行于网络，虽有夸大之嫌，却说出了广东区域发展不均衡的隐痛。五大都市圈的划定，将促进区域平衡还是加剧区域不平衡，也在引起热议。

诞生于上世纪50年代的经济增长极理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。

曲建表示，广东人均GDP水平在全国名列前茅。深圳市的GDP总量也已经超过香港，估计未来广州也会超过香港。因此，目前在粤港澳大湾区里面，已经形成了多极格局。

“考虑到广东在全国的经济带动作用，特别是当前经济、国际形势下，我认为广东省进一步做大做强经济增长极非常重要。广东经济如果再向前迈进一步，就跨越了‘中等收入陷阱’，进入发达经济体，从这一方面来看也需要经济增长极的带动。”曲建说，“目前几个都市圈的规划，就是为了培养经济增长极。等经济增长极实现了由要素投入型增长向创新投入型增长的过渡，其他地区才能腾出发展空间，进入到要素经济增长的大发展阶段，进而逐渐实现均衡发展。”

五大都市圈中，深圳都市圈2021年GDP近4.5万亿元，广州都市圈2021年GDP约4.3万亿元。

珠西、湛茂、汕潮揭都市圈2021年GDP分别为11049.2亿元、7258.03亿元和6440.15亿元，与广州、深圳都市圈差距较大。

基于不同发展现实，《指引》对五大都市圈提出了不同的空间格局。针对广州都市圈，提出强化都市圈“强核心簇群式”空间布局模式；针对深圳都市圈，提出形成“多中心分布式”的空间拓展模式。针对汕潮揭都市圈、湛茂都市圈、珠西都市圈，分别提出打造“紧凑型组合城市 开敞型区域”都市圈空间形态、构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构，以及构建“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构。

市场还是规划

深圳、广州都市圈缘何两家独大？业内分析认为，这主要是因为在划定都市圈之前，深圳广州和其他周边城市，已经在市场经济的发展过程中逐渐走向一体化。周边城市既拱卫了广州和深圳的核心城市地位，深圳广州两大城市也起到了辐射帮带的“带头大哥”作用。

广州、佛山是中国较早开始同城化的城市组合。两座城市在2009年就签署协议，开启同城化进程。2021年，广佛地区GDP之和已超4万亿元。近年来，深圳、东莞“一小时都市生活圈”基本形成，两地在交通互联、产业互通等方面，都形成了极强的“CP感”。

航拍广州CBD写字楼珠江新城

“十几年前有这样一个故事，深圳和东莞如果高速公路堵车两小时，全世界的内存条价格就会发生变化。这说明深圳、东莞之间在很多年前已经形成了非常密切的经济往来。同样，广州和佛山近乎于同城化。在这种背景下，整个区域就自然形成了都市圈。”曲建说。

他认为深圳、广州都市圈目前已是成熟都市圈，接下来是继续做大做强的问题。剩下的3个都市圈，因为核心城市带动作用不明显，尚处于培育阶段。

“都市圈的形成有两种思路，一种是依靠市场力量，各地方在竞争合作过程中形成经济往来和产业密度的加强，进而带动基础设施一体化、城市边界线模糊化。第二种方式是人为力量、行政干预形成都市圈。”曲建说。

对于发展相对滞后的都市圈，应该依靠市场还是通过加大基础设施建设等来推进一体化？

曲建表示：“基础设施要适当超前建设，但过于超前就会大量压占资金，导致得不偿失，甚至让财政和社会背负巨大包袱。因此，珠江三角洲地区的其他3个都市圈基础设施建设要量力而行，根据实际需要谋篇布局，而不能拔苗助长，不能因为戴了一顶‘高帽’，就进行大规模的基础设施建设。否则很有可能导致地方负债率过高，影响可持续发展。”因此，城市圈的发展过程中，需要每个城市先把自身做大做强，并出现核心城市带动作用。

他进一步指出，近些年来，中心城市、都市圈、核心城市等概念层出不穷，但其实这都是文学用语，不是严格意义上的经济和规划类用语。“这对于城市宣传，可以起到一定效果。政府官员也愿意运用这些词语去强调本地区在区域中的作用。但实事求是地说，一个地区不可能出现很多中心。”曲建说，“这些概念作为广告词无可厚非，但从客观来说，无论政府还是社会层面都应该理性看待。谁能在发展中拔得头筹，自然就会形成中心、枢纽等，也自然会赢得认可。”

3年多以前，在博鳌亚洲论坛“中国区域发展的都市圈时代”分论坛上，中泰证券首席经济学家李迅雷开宗明义：“我希望以人的自由流动为前提，来打破区域间的壁垒，消除种种的行政体制的约束，来推动都市圈的发展。”他也认为，要更多地利用市场的机制去自然形成都市圈，需要相关的制度放宽。

“圈内人”和“圈外人”

2010年年初，不到二十岁魏先录怀揣理想，从湖南老家来到深圳，一直工作到2016年，之后3年去了广州，2019年又回到深圳。魏先录告诉《丝路文明》，“十几年的辗转中，至少算是半个广东人”。

魏先录刚来深圳时在福田区工作。那时候的福田区遍布城中村，虽然条件艰苦，却是背井离乡逐梦者的天堂。这些年来，曾经的打工者天堂变身高楼大厦。但在他看来，只有40多岁的深圳市依然年轻，仍然代表着未来和希望。

“深圳各阶层的人都有，虽然不是每个人在这里都能愿望成真，甚至还会向外来者展示它的无情一面，但我们都有一个在这里立足的梦想。”魏先录说，“广州历史悠久、非常繁华，医疗、餐饮等水平都非常高，那里也是传统意义上的精英人士集中区。但对于普通打工者来说，或许会感到几分压抑。”这也是他2019年从广州重回深圳的原因。

梅州位于广东省东北部，地处闽粤赣三省交界，是客家文化发祥地。2021年，梅州市地区生产总值为1308.01亿元，在21个地级市中排名17。梅州经济发展在广东省虽然滞后，但目前正发挥优势，向着宜居宜游发展，已形成省级夜间文化和旅游消费集聚区。在此次的《指引》中，五大都市圈的协调范围内不包括梅州市，因此该市被指为“出圈”城市。

夜晚的梅江河华灯璀璨。此时划船等水上游乐活动刚刚停止，但正好是出租车司机林师傅出动的时候。每当有外地人来搭乘他的出租车，他都会当起导游，梅州十八景、时光梅州商业街、客家小镇……他总会热情推荐梅州的风景名胜。

近几天，梅州人的朋友圈不时会出现有关广东五大都市圈的内容分享。林师傅表示自己虽然看不太懂，但他觉得近些年梅州经济快速发展的同时，伴随的是房价飞速上涨。目前，梅州房地产市场虽然处于低潮时期，但每平方米超6000元的均价，对于梅州市的收入水平来说还是“天价”。林师傅说：“梅州在不在五大都市圈之内我不太懂，但我们希望的是生活成本降低，生活压力下降。”

此前，网上也有梅州与广东五大都市圈的讨论，有网友自信表示：“我是梅州人，梅州是吉祥地，山清水秀，人杰地灵。拥有一套房，不如拥有梅州一棵树。”（文/《丝路文明》吴军礼）

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