两会问题都有啥（两会是个什么会）

浙江新闻客户端 |记者 黄宏

今天是全国人大代表、政协委员报到日。一年一度的全国“两会季”要来了。

两会是个什么会？这大家都知道吗？

说起两会，很多人马上会想到指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。它们为什么被叫作“两会”呢？

其实最早时并没有“两会”这个称呼。

政协会议要早一点。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全国委员会全体会议在北平中南海怀仁堂开幕。各民主党派、团体、无党派民主人士和特邀代表共662人参加会议。

这次会议通过了很多重要的事：通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，决定新中国的名称为中华人民共和国，国旗为五星红旗，国歌为《义勇军进行曲》，采用世界公元纪年；还通过了将首都设于北平市，同时将北平改名为北京的决议。

顺便说一下，国旗的设计者是曾联松，浙江瑞安人。

曾联松

2019年，新中国成立70周年之际，曾联松的家乡温州瑞安建成了全国首家综合性国旗教育馆，并于9月28日开馆。

而一届全国人大一次会议的召开时间，则是在1954年9月15日。

这次会议通过了首部《中华人民共和国宪法》，也叫“五四宪法”。“五四宪法”的起草地是杭州西湖北山街84号大院30号楼。2016年12月4日第三个国家宪法日，“五四宪法”历史资料陈列馆正式建成开放。

与这有关的，还有另一件事：为了准备全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的选举，做好选民登记工作，同时为国家有计划地进行经济建设和文化建设提供确实的人口数字，1953年4月政务院公布《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》，并在当年进行了人口调查登记。

不过，在刚开始，全国人大和全国政协会议的会期并不像现在这样，差不多同步进行。前面说过，一届全国人大一次会议的召开时间，是在1954年9月，同年进行的全国政协二届一次会议却在当年12月，中间隔了差不多3个月。

两会这个词，在1959年之后才产生：从当年起，全国人大和全国政协会议开始基本同步召开，一个时间是4月18日，一个则是4月17日。而且出席会议的全国政协委员还首次列席了当年的全国人大会议，并听取了政府工作报告，并参加了讨论。

政协委员列席人大会议这一制度，就从这一年开始。

由于这个原因，每年不管是全国，还是地方，政协会议开幕的时间，要比人大会议早。一般情况下，地方两会，政协会议开幕的时间比人大会议要早1天，全国一般是2天，今年则是早1天。

人大代表和政协委员每届任期5年，都是每年举行1次会议。

虽然同步进行，任期相同，每年也都召开一次会议。但在表达上，两者之间还是有差异的，像人大会议的简称是“X届全国人大X次会议”，政协会议的简称是“全国政协X届X次会议”；人大代表提的是“议案”，政协委员提的是“提案”；人大代表审议政府工作报告，政协委员则是讨论。

那么，全国两会的时间，如果没有特殊情况，为什么一般会选在当年3月？

其实，在相当一段时间，每年两会的时间并不固定，比如说五届全国人大，一次会议在2月开，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则在11月。六届全国人大，一次会议在6月开，二次会议召开时间在5月。

从六届全国人大三次会议，也就是1985年起，除了像去年这种特殊情况，召开时间就基本在3月。

3月举行两会，可以给上年决算和当年预算留出时间，而且地方两会均已召开完毕，上一年度经济社会等方面的成绩也已统计完成。其次，也有人性化的考虑，选择3月份可以避免与春节重叠，给代表委员们充裕的时间准备。

不过，刚开始时日期还略有变动，3月的10日、15日、20日、22日、25日、27日都曾被选作过开幕日期，从1995年八届全国人大三次会议起，开幕时间就基本定在3月5日，而全国政协会议的开幕时间，也从1995年起，也一般在3月3日。

那么每年的两会，通常会有哪些议程呢？

人大会议通常会有这些议程：

审议政府工作报告；

审查上一年的国民经济和社会发展计划执行情况与这一年的国民经济和社会发展计划草案的报告、这一年的国民经济和社会发展计划草案；

审查上一年的中央和地方预算执行情况与这一年的中央和地方预算草案的报告、这一年的中央和地方预算草案；

审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；

审议最高人民法院工作报告；

审议最高人民检察院工作报告。

今年除了这些“常规动作”外，十三届全国人大四次会议还有这些议程：

审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案；

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》的议案；

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》的议案。

全国政协会议通常是这些议程：听取和审议全国政协常委会工作报告和关于提案工作情况的报告；列席全国人大会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。今年则还有讨论国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案等议程。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，相信以两会为新的起点，中国的发展将蓬勃向上、生机无限！