周口淮阳撤村并镇（周口淮阳撤县设区）

大河报·大河客户端记者 于扬 李玉坤

大河报·大河客户端记者8月16日获悉，日前，河南省人民政府印发《关于调整周口市部分行政区划的通知》(以下简称《通知》)，对周口市部分行政区划进行调整:撤销淮阳县，设立周口市淮阳区。

而随着淮阳撤县设区并入周口中心城区，中心城区将达到百万以上人口规模，跨入大城市行列。这标志着，淮阳县这个历史上曾三次建国、五次建都的古城，将再次迎来华丽转身。

通知表示，设立周口市淮阳区，以原淮阳县的行政区域为淮阳区的行政区域，淮阳区人民政府驻城关回族镇朱家街130号。

通知指出，要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大区域资源整合力度，推进经济、社会、人口、环境和资源可持续发展;要遵循城市发展规律，优化空间布局，统筹做好城乡规划、建设和管理，加强行政区划调整后城市交通、市政公用设施等基础设施的共建共享;要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家有关土地管理法规政策，严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。涉及的各类机构要按照优化协同高效的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定并更新行政区划图。

据介绍，淮阳县位于周口城区东部，距周口市政府所在地大约25公里。史料记载，我国著名地质学家李四光说：“在五点七亿年前至十九亿年震旦纪期间，中国境内绝大部分是海的情况下，就出现了大片的淮阳古陆。”也就是说，早在上古时期，人类的祖先就在这片土地上繁衍生息，5000年以前，淮阳区域就已成为中华民族古代文明的发祥地。历史上，这里曾三次建国、五次建都，因此，我国历史学界有这样的说法：“一千年看北京，三千年看西安，五千年看安阳，八千年看淮阳。”

新中国成立后，淮阳县属淮阳专区，归河南省管辖;1953年，淮阳专区撤销，淮阳县改属商丘专区;1959年，商丘专区撤销，改属开封专区;1962年，恢复商丘专区，淮阳县再改属之。1965年，设置周口地区后(2000年撤地设市)，淮阳县从属至今。

大河报·大河客户端记者获悉，淮阳撤县设区的消息最早流传于2017年前后。2017年9月，淮阳县召开第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取和审议县人民政府关于行政区划调整的报告。

上述会议认为，撤销淮阳县设立淮阳区的行政区划调整方案，符合河南省委、省政府中原城市群建设的决策，符合《周口城市总体规划(2012-2030)》的战略布局，符合周口市经济社会发展的实际情况，符合广大人民群众的长期期盼。会议当时还提出，按照“管辖区域、行政级别、隶属关系、机构设置、人员安排”等均不作变动的原则，撤销淮阳县设立淮阳区。

2018年2月，周口市四届人大三次会议召开，淮阳县代表团《政府工作报告》时，淮阳县委书记马明超在发言中谈到，下一步，淮阳要抓住撤县设区、周淮组团发展等历史机遇，持续推进淮阳经济社会健康发展，确保圆满完成脱贫摘帽的历史任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

“县”与“区”有何差别?有关专业人士指出，别看一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，区则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，区则以城市经济和城市管理部门设置为主;再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而区可以用于城市相关领域。还有，区可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

往前追溯，我省最早撤县设区的先例在1994年，当年，在原南阳县的基础上成立的新行政区，即宛城区。此后，商丘县改设睢阳区，信阳县该设平桥区。 而我省最近10年来成功撤县设区的县有3个，分别为开封市开封县，改设祥符区;三门峡市陕县，改设陕州区;许昌市许昌县，改设建安区。

来源：大河客户端 编辑：徐春晓