落实生态保护责任加强监管（扎实开展专项监督）

中央纪委国家监委网站 张琪彬今年10月，武夷山国家公园正式成立一周年一年来，福建省南平市围绕国家公园核心区构建了4252平方公里的“环武夷山国家公园保护发展带”，探索建设人与自然和谐共生的现代化先行示范区南平市纪委监委同步把“环带”监督作为日常监督、巡察监督和全面从严治党主体责任检查的重要内容，贯通融合生态环境保护、历史文化遗产保护、乡村振兴等各类专项监督，持续筑牢武夷山生态安全屏障，推动国家公园与周边地区协调共进，走好绿色高质量发展之路，我来为大家科普一下关于落实生态保护责任加强监管?以下内容希望对你有帮助!

落实生态保护责任加强监管

中央纪委国家监委网站 张琪彬

今年10月，武夷山国家公园正式成立一周年。一年来，福建省南平市围绕国家公园核心区构建了4252平方公里的“环武夷山国家公园保护发展带”，探索建设人与自然和谐共生的现代化先行示范区。南平市纪委监委同步把“环带”监督作为日常监督、巡察监督和全面从严治党主体责任检查的重要内容，贯通融合生态环境保护、历史文化遗产保护、乡村振兴等各类专项监督，持续筑牢武夷山生态安全屏障，推动国家公园与周边地区协调共进，走好绿色高质量发展之路。

擦亮绿水青山最美底色

提起武夷山国家公园，当地流行着这样的说法：“武夷山有三个圈，猴子住在最里面一个圈，游客在中间的一个圈游玩，居民在最外圈生活。”

国家公园令武夷山愈发光彩照人，而公园之外规划环带，又让大家看到了区域协调保护发展的新前景。

“环带的构建释放了国家公园的生态红利，也为国家公园生态保护建起一道缓冲屏障。”南平市纪委监委有关负责人介绍，早在国家公园体制试点期间，市纪委监委聚焦“国之大者”，部署开展退茶还林、农业面源污染、小流域污染等专项监督，逐个清除国家公园区域内的生态威胁。设立环带后，市纪委监委立足“监督的再监督”，持续督促有关部门巩固核心区环境整治成效，同时监督推动武夷山国家公园与周边区域大环境、大生态的一体化保护。

“水质均已恢复Ⅱ类以上，达到流域治理的目标。”不久前，南平市纪委监委与市生态环境局工作人员来到邵武市开展回访，查看当地富屯溪流域水质和相关部门的整改情况。

邵武市、光泽县共有12%面积位于国家公园核心区，过境的富屯溪是核心区西侧的主要河流。“生态环境保护是一个动态联系的系统性工程，富屯溪的水污染可能威胁到国家公园的生态安全。”联合调查组成员表示，富屯溪沿岸曾有个别企业非法筑坝取水，高密度养殖鳗鱼，对当地环境造成威胁。随后，市、县纪检监察机关对监管不严格、履职不到位的19名党员领导干部进行追责问责，下发纪检监察建议书，推动相关部门履职尽责、堵漏治虚。如今富屯溪碧波流淌、白鹭翔集，已然成为国家公园西面的生态防线。

一体化保护需要成体系的监督。南平市纪委监委总结前期调研成果，建立了部署推进、监督检查、督促落实、问责问效、建章立制“五步闭环”专项监督机制，通过“室组地”“1 x”“专项 日常”等监督方式，推动生态环境保护的主体责任、监督责任、监管责任同向发力。全市纪检监察机关严肃处理了一批失职失责的“躺平式”干部，集中治理“不作为”“宽松软”执法问题，持续释放从严惩处生态环境领域突出问题的鲜明信号。

与此同时，南平市还启动了环带生态环境问题专项巡察，对保护发展带所涉及的4个县（市、区）、25个乡镇，以及7个职能部门进行政治体检，发现并推动整改生态环境风险问题136项。

守住优秀传统文化根脉

在武夷山南麓建阳区西郊，有一座约10米高的明代牌坊，正中镌刻着“考亭书院”四个大字。

考亭书院是宋代理学大师朱熹晚年讲学之所，所形成的考亭学派对中华文化影响深远。建阳区纪检监察干部刘海斌介绍，书院能保存至今，得益于蒋诏等七位御史的接续修缮，“现在我们正在对书院的安全管控、资金使用、队伍建设等情况开展点题监督，接续守护朱子文化遗存。”

武夷山不仅有山水，更孕育了以朱子文化为代表的优秀传统文化。“朱子在南平‘琴书五十载’，现存的69处遗迹多数就在核心区和环带内。”南平市纪委监委有关负责人说，今年4月，市纪委监委出台了历史文化遗产保护利用专项监督方案，联合相关部门对文化遗存保护机制运行情况进行会诊，探索构建市县乡三级监督网络，通过市纪委监委驻点监督、室组地“点穴”监督、乡镇（街道）下沉监督等方式，压实文化遗产保护单位领导责任、属地主体责任、部门监管责任和管理者使用人责任“四方责任”。

在武夷山市五夫镇纪委副书记王民君看来，加强监督力度不仅是守护朱子文化遗产，更是守护中华文明的记忆。五夫镇修缮朱子故居紫阳楼，王民君没少往紫阳楼工地跑。项目进展、资金拨付、验收决算，各个环节的廉洁风险，她都得盯着。

近年来，随着大量朱子文化保护建设项目在环带落地，南平市纪委监委紧盯立项审批、招标投标、工程建设、竣工验收、资金拨付等关键环节开展下沉监督。

在发挥基层纪委的前哨作用的同时，市纪委监委督促有关单位开展廉政风险点排查与风险防控，对苗头性、倾向性问题进行约谈，着力纠治不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题和以权谋私、搞利益输送等腐败问题。

针对文化遗存众多、监管职权交错的现状，南平市派出监督组开展为期一周左右的“驻点”监督，聚焦责任落实、保护管理、资金使用、制度执行、监督检查等5个方面16项内容，对各地文化遗产保护利用情况进行了一次“体检”。邵武市纪委监委还探索运用“下沉监督云平台”，围绕乡村古建筑消防安全、“两违”管控整治等难点问题开展数字化监督，通过线上指令派送，线下实地走访，上紧责任发条。

推动人与自然和谐共生

武夷山国家公园成立后，所在区域如何发展成为一道新考题。

“国家公园不是无人区，监督推动各级各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学处理好人与自然的关系，扎实推进共同富裕，是我们开展环带监督的初衷。”南平市纪委监委有关负责人表示，无论是监督护绿还是守护文脉传承，根子上都是为了促进国家公园所在区域人与自然的和谐共生。

共同守护也可以实现共同富裕，家住武夷山市兴田镇南源岭新村的陈子祥对此有所体会。2016年武夷山国家公园体制开始试点，陈子祥等246户村民举家搬迁到核心区外围。“以前都是靠山吃山，刚搬迁时有些无所适从。”陈子祥回忆，当时政府给予了大量帮扶政策和就业指导，他们抱着试一试的心态开始经营民宿、餐馆、便利店，现在大都成了景区里的老板。从南源岭村到南源岭新村，陈子祥们的日子过得美滋滋的。

现今，南源岭新村已成为“全国乡村旅游重点村”。“我们全程护航新村发展。”兴田镇纪委书记曾琴说，从生态搬迁到脱贫攻坚再到乡村振兴，大量帮扶项目落地南源岭新村，镇纪委带领村干部成立了工程建设招投标、资金安全专项检查等工作小组，并选聘特邀廉洁监督员，强化对项目资金的监督。

在开展环带专项监督中，南平市纪委监委挂牌督办建阳区水吉镇的建窑整改，并约谈了相关乡镇党政负责人。建窑建盏烧制技艺是国家级非遗项目，水吉镇也是全国建盏产业集聚地。但一段时间以来，个别窑主无序竞争，侵占土地、直排黑烟，给当地居民带来了一定困扰。

“我们希望通过监督推动各地找准生态保护、文化传承与经济发展的平衡点，在保护中发展、发展中保护。”南平市纪委监委有关负责人介绍，目前水吉镇已拆除违规生产的建窑34条，责令安装除烟环保设施，并对当地的建盏产业行风进行整治。

光泽县纪委监委党风政风监督室主任黄庆旺指了指身后的仁厚村，那里田野稻浪滚滚、水中游鱼穿梭。“村民们10月份收稻子，然后换种紫云英，稻田下面平时还养着鱼，鱼粪和紫云英又成为稻田的天然肥料。”黄庆旺说，作为毗邻国家公园的乡镇，当地正在探索生态循环农业模式，光泽县纪委监委也正通过部署惠农资金专项巡察、科技特派员经费保障专项监督等措施，确保各项政策落地落实。

仅去年一年，光泽县7家试点的专业合作社就收获稻花鱼7万多公斤，为农户增收270余万元。“可持续的发展才是好发展。”黄庆旺感慨。

武夷山下，九曲溪百转千回，船夫的吆喝声，游人的笑声，与虫鸟和鸣。九曲溪畔朱熹园，阳光穿过窗棂，照亮了“格物致知”“民为邦本”等字画楹联。天光云影，万物清平，这是最美的风景。

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