农村户厕革命工作方案（农村厕所革命典型范例①）

为进一步发挥典型引路作用，农业农村部、国家卫生健康委面向全国征集了农村厕所革命典型范例，在各省（区、市）推荐的基础上，经专家组集中评议、实地核查、公示，从管护运行、群众发动、工作组织等方面遴选出第一批9个典型范例。期间，在农业农村部农村社会事业促进司、国家卫生健康委规划发展与信息化司的指导下，中国农村杂志社组织有关专家、记者等，分赴各案例所在地进行实地调研，深入了解和总结农村改厕的好经验、好做法。现推出农村厕所革命典型范例专题报道，供各地学习借鉴。

山东省泰安市新泰市

管收用并重 责权利一致

新泰市位于山东省中部，北依五岳之首泰山，南临孔子故里曲阜，下辖21个乡镇街道、916个行政村，总面积1946平方公里。新泰既是工业强市，在全国县域经济百强中居第34位，也是一个传统农业大县，全市145.2万人中农业人口占65%。

厕所革命事关千家万户农民群众的切身利益，既要管当前，更要管长远，建立农村改厕长效管护工作机制是确保厕所革命成功的关键一环。“一个土坑两块砖，蚊蝇成群臭熏天”曾经是新泰市农村旱厕的真实写照，自2016年启动农村改厕以来，新泰市通过不断“回头看”和问题排查整改，推动改厕工作重心逐渐由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变，逐步建立起“管收用并重、责权利一致”的长效管护机制，确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”，实现了农村厕所建好一个、管好一个、用好一个。截至目前，全市共完成农村厕所无害化改造12.11万户，卫生厕所普及率达到92.73%。

位于新泰市羊流镇的联户生活污水净化槽

市场化服务，引入社会主体

解决维修清运难题

“每家都有号码，化粪池一满，打个电话镇里就有人开车来抽粪，一年抽两回，人家还不要俺钱，俺都过意不去，国家政策真是好。”走进新泰市羊流镇东张庄村村民何玉英家的厕所，墙面四白落地，地上铺着简洁的瓷砖，小小的空间干净明亮。

何玉英老人今年76岁，孩子们都出去打工，家里只有她和老伴俩人住，改厕后粪液清运不便的问题曾一度让她颇为担忧，“以前的旱厕，都是用铁锹人工出粪，现在改成水冲的三格式化粪池，没有吸粪车就抽不了。”

羊流镇自古以来就是交通要冲，素有“南京到北京、羊流在当中”的俗语，而今全镇下辖90个行政村，人口近10万，共有1.8万户进行了厕所改造。为解决改厕后厕具维修难和粪液清运难问题，该镇以政府购买社会服务的形式，购置小型抽粪车10辆、厕具配件200套，委托专业公司为农民群众清运粪液及维修厕具。

“以前，粪液清运费用较高，一般一户一年抽取2次，每次收费60元，全镇1.8万户就是216万元。有的农户认为负担大，对改造后的厕所弃之不用，给改厕工作造成了很大的阻力。2017年，镇里和新泰市丰成经贸公司签订了《卫生厕所储粪池粪液清理合同》，以每台抽粪车每天320元的成本(包含人工费、燃油费、修理费、保险费等)，将全镇卫生厕所的粪便清运任务承包给他们，每年清运和维修费用总计120万元左右，为农民群众减轻负担的同时，还节省了96万元。”羊流镇副镇长李华说。

“我们公司目前有服务人员36人，10辆抽粪车每车配备3人，还有6名厕具维护人员。农户打电话，我们随叫随到，如果没能做到及时清理，镇里发现一次就扣我们100元钱。”丰成经贸公司负责人徐传皆说。

由专业公司负责清运粪液和维修厕具，打消了农民群众对改厕工作的顾虑。如今，何玉英老人对自家厕所是既满意又爱护，为防止三格式化粪池清渣口和出粪口上的塑料盖被晒老化，她特意用3个不锈钢盆将塑料盖都盖住。“现在你看连个苍蝇蚊子也找不着了，也没有臭味了，城里工作的孩子回家再也不腻歪这个厕所了，政府真是办了一件大好事!”

羊流镇是新泰市全面提升农村厕所建管维护工作水平的一个缩影。新泰市专门出台了《关于建立农村改厕长效管护工作机制的实施意见》，以镇或村为单位建立农村卫生厕所服务站或专业公司，购置吸粪车，定期进村入户收集，按照每1500户配备一辆容量3-5立方米抽粪车的标准，市财政一次性列支320万元用于购车补贴。目前，全市17个乡镇采取乡镇或社会资本投资的方式，已购置抽粪车65辆，补齐了农村厕所管护基础设施设备欠缺的短板，保障粪液随满随抽。

资源化利用，粪液变废为宝

杜绝偷排乱倒

从农户家抽走的粪液最终去了哪里？在羊流镇徐家庄村，一个容积400立方米的粪液处理池刚刚建成，该池长26米、宽15米，可解决周边25个村、5150户的粪液收集处理需求。

新泰市住建局副局长梁化印介绍,粪便经无害化卫生厕所发酵处理后所形成的粪液为优质肥料，可以稀释还田利用。目前，大部分乡镇抽取的粪液，应农户要求浇灌到了自家树林或者农田。但农户还田利用有季节性需求，特别是夏天，几乎不需要粪液还田，这期间的粪液处理较为困难。如果运到污水处理厂处理，每吨粪液处理费用大约需要2元，处理成本较高。个别地方因此偷排乱排粪液，造成二次污染。为加强粪液粪渣资源化利用，新泰市大力推广先进实用的综合利用模式和技术，在镇村选取合适地点，规划建设适度规模的粪液收集中转站或粪便处理点，进行无害化处理后统一还田利用。

羊流镇建设了8处粪液中转站，年转储粪液3.6万立方米，粪液储存二次发酵2-3个月后按每立方米5-10元卖给当地发展高效农业的承包大户，每年可产生直接经济效益18—36万元。考虑到绿色有机产品的价格因素，有机肥替代化肥的环保效益，每年间接经济效益可达60万元。楼德镇东岭村立足蔬菜产业发达、有机肥需求量大的实际，建设粪液处理站1处，粪液经处理后直接还田利用。泉沟镇徐家塘村实行改厕与沼气利用相结合的模式，也得到了群众的普遍认可。

此外，新泰市还与部分农业企业探索建立有机肥堆肥厂，接纳粪液粪渣。据了解，新泰市全年蔬菜播种面积达30万亩，按亩施有机肥0.5吨计算，共需15万吨；全市茶叶种植面积达2.5万亩，按亩施有机肥1吨计算，共需2.5万吨；全市经济林总面积达37.8万亩，按亩施有机肥0.8吨计算，共需30余万吨，有机肥市场前景广阔。

在羊流镇惠美农牧有限公司，一处总投资1500万元、日处理粪便能力100立方米的有机肥厂正在试运行，新鲜粪便经过处理后，形成达到绿色无污染标准的液体、固体有机肥。现在，周边村所抽取的粪液暂时无偿提供给有机肥厂使用，颗粒有机肥市场价格为1600元/吨，液体有机肥价格为760元/吨。固态有机肥按日生产能力10吨计算，年产值584万元；液体有机肥按日产14吨计算，年产值约388万元。羊流镇可收集的粪液产出量约为3.6万立方米/年，若全部加工成有机肥后年产值可达1300余万元。

在主推三格式、双瓮式改厕模式的同时，新泰市还把改厕与农村生活污水治理相结合，引导有条件的村庄建设一体化处理设施，目前共建设镇区污水处理厂12座，社区污水处理站51座。在羊流镇官桥社区，一座日处理能力达200吨的污水处理站正在运行，排出的水无异味、清澈见底。

“粪污经过处理后，周边的村民反映特别好，都说一点也不臭啦。”泰安市生态环境局新泰分局副局长高颖说，“官桥社区是集中上楼安置的新型农民社区，有居民900余户、约2000人，污水处理站处理后排出的水能达到一级A标准。下一步计划在下游建设小的人工湿地，让居民休闲散步有个好的去处。”

小型抽粪车上门为农户清运粪液

规范化管理，督促问题整改

巩固改厕成果

农村厕所革命任重而道远，在推进过程中不可避免地会遇到这样那样的问题，哪项处理不好，都会让花了大力气改造的新厕所不能正常使用。

“化粪池回填不规范雨后出现下沉、硬化部位断裂、未做防渗处理、排气管过细过短气味仍散发、储水桶冬季结冰、农户弃而不用作杂物间、农户不愿意使用自行将设备挖出闲置……我们对改厕存在的问题和改厕后农户的使用情况非常重视，通过加强跟踪管理，多次开展‘回头看’和问题排查整改，切实做到整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保改厕成果长期发挥效用。”新泰市市长赵书刚说。

改厕后，传统旱厕改为水冲式，带来了冬季低温结冰问题。结合当地农户厕所大都在堂屋外的实际情况，新泰市有针对性地采取防冻措施。一是选用抗冻产品。建设使用的化粪池、便器、储水桶、连接管件等产品，均为具有抗冻性能的达标产品，可以大大降低冻结概率。二是规范化施工。将厕具、储水桶、过粪管等埋置于冻土层之下。新泰地区冻土层厚度为15-20厘米，储水桶高度60-80厘米，桶顶基本与地面平齐，不会出现结冰影响使用的情形。三是分类实施保温措施。对于部分山区村庄，土石开挖有难度，加上部分老年人脚踩阀不方便，储水桶半入地或裸露地面放置，均由乡镇出资购买保温材料，组成工作队统一施工，采用橡塑、棉絮、保温膜等材料逐户缠绕防冻；对部分改厕户安装立式水箱的，冬季将太阳能与水箱连为一体，用温热水冲厕，解决冬季水箱上冻问题；对部分条件好的农户采取安装碳晶板或接上暖气进行保温，防止冬季上冻，确保正常使用。

为构建顺畅高效的改厕推进机制，新泰市成立了由市长任组长，市委副书记、宣传部长和分管市长任副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员的农村改厕领导小组，抽调有关职能部门人员组成工作小组，各乡镇成立工作专班，做到既各司其职、各负其责，又协作配合、合力推进。坚持调研先行，先后抽调20名专业技术人员，组成5个调研组，深入镇村对改厕情况进行调研，摸清底数，建立台账，科学制定计划。在此基础上，研究出台《新泰市农村改厕工作实施方案》，多次组织乡镇党委书记召开全市农村改厕现场会、调度推进会，一级抓一级、层层抓落实。建立全市农村改厕微信群，实行每日一报改厕进度、一晒改厕现场，每周一汇总改厕情况，每半月一次通报排名。实行领导包乡镇责任制，不定期进村入户督导改厕工作。

为保障改厕经费落实到位，新泰市对山东省和泰安市下达的农村改厕专项资金，全部实行专户管理、封闭运行、专款专用，及时足额配套本级奖补资金，使每户补助达到900元的标准。在乡村文明行动奖补资金中列支专项经费，用于日常督导和验收考核，有力保障了全市农村改厕工作顺利开展。

为确保改厕工程质量过硬，新泰市坚持技术指导、考察学习与现场观摩三管齐下，邀请多位专家对相关工作人员、镇村干部及施工人员进行培训;多批次组织镇村干部到改厕先行地区参观考察，学习先进经验；组织召开全市农村改厕工作现场推进会议，现场观摩先进单位改厕做法，促进全市农村改厕工作提质提速。同时，重点把好“三个关口”：一是严把招标关，将乡镇作为招标主体，统一采购设备，从源头上把好产品质量关;在前期启动资金未到位的情况下，动员乡镇积极与厂家对接，采取先行垫资的方式，加快改厕进度。二是严把施工关，以村为单位选取具备专业水平的施工队伍统一施工，从环卫处、质监站等单位抽调一批懂技术、敢负责的工作人员，组成技术指导工作组分片巡回、实地检查督导，保障施工质量。三是严把竣工关，研究出台《新泰市农村改厕考核验收办法》，明确考核验收的内容、标准、程序和步骤;采取政府购买服务的方式，在乡镇逐户验收的基础上，聘请有资质的第三方项目管理公司进行逐户验收，验收结果作为当年度改厕资金奖补和下年度改厕项目安排的重要依据。

来源：《农村工作通讯》2019年第20期

编辑：蔡薇萍