县城停车运营管理办法（大城市道路停车管理实践与经验）

一、国外城市的道路停车管理经验

机动化是社会进步的重要表现，也是经济发展的必然趋势，机动车的产生、拥有和使用对城市交通的发展起着十分重要的作用，机动化进程的不断加快也导致了停车问题的浮现和凸显。相较于国内城市，率先进入机动化时代的发达国家城市更早面临了停车问题，也在停车管理方面开展了诸多探索与实践，经历了从一味地扩大供应到限制供应调节需求的停车管理导向转变。

美国：停车供给策略由宽松转向严格

美国被称为“车轮上的国家”，在机动化发展初期，停车管理主要以满足机动车停车需求为导向，通过提高最低停车位配建指标的方式增加车位供给来解决停车问题。然而过量的车位供给诱发了更多的机动车出行和停放需求，汽车尾气排放带来的空气问题逐渐受到重视，1970年，美国出台了联邦政府清洁空气法(Clean Air Act)，对环境空气的质量提出了严格的要求标准，促使一系列新的停车管理政策的产生，道路停车方面，包括限定路内停车设施的服务对象和服务时间、实行道路停车收费等。

日本：全面完善的法律体系使得道路停车管理有法可依

二战后，日本经济快速发展，小汽车保有量增长迅速，机动车流量显著增加，交通拥堵、交通事故开始出现。从1950年到1954年，机动车保有量增长3倍，交通事故数也约增长3倍。小汽车的快速增长也使得占道停车问题初显，甚至皇宫前的道路都成为了“停车场”。政府逐渐发现道路交通问题是由“车辆通行 临时停车 长期停车”三种因素的相互作用造成的，只有解决占路停车问题，才能解决道路交通问题。因此，出于将路内停车引导至路外的目的，开始鼓励路外停车设施建设。1960年修订《道路交通法》，明确了路内的禁停、限停的相关规定，并提出对于妨碍交通的路内违法停车可进行清拖。1959年起，日本就采用咪表进行路内停车限时收费管理，路内车位仅供车辆临时停放，超时停车将面临高额罚款。

日本皇宫前的道路都成为了“停车场”

来源：沈悦, 李伟, 孙海瑞. 日本:一招根治乱停车[J]. 中国公路, 2017(19):4.

二、北京道路停车管理发展历程及效果

背景：停车问题引起广泛关注，道路停车改革已迫在眉睫

与其他国外大城市类似，北京在机动化快速发展的同时也面临了一系列机动化带来的负面影响，停车问题为其中最突出的问题之一，违法停车普遍，停车难、停车乱现象一度交织存在。

2011年4月1日，北京调整了道路停车收费标准，将全市划分为三类区域，对于小型车，一类地区执行首小时10元、首小时后15元的收费标准，二类地区执行首小时6元、首小时后9元的收费标准，三类地区执行首小时2元、首小时后3元的收费标准。实施之初，在严格执法的配合下，取得了良好效果，道路停车秩序明显改善。之后，由于缺乏长期持续的执法，且人工收费方式存在显著的弊端，逃费、议价等现象普遍存在，道路停车很快又回到无序的状态。2015年的市人代会上，停车相关议案成为一号议案，再次引起社会各界对停车问题的高度重视，也进一步加大了北京要规范道路停车管理的决心。

历程：为期三年，把握三个时间节点

2017年4月，北京市人民政府办公厅正式印发《北京市路侧停车管理改革方案》，提出要按照“停车有位、合理付费、依规有序、公开透明”的原则，改革路侧停车管理体制、收费管理方式、服务管理模式、执法监督机制，将人工收费方式改为电子收费，实现路侧停车管理统一标准、统一技术、统一平台，全市路侧停车秩序得到明显改善，城市道路交通环境和通行效率明显提升。

2018年5月1日起，《北京市机动车停车条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》第四章“道路停车”进一步强调了道路停车管理的相关要求，明确了本市道路停车实行电子收费，道路停车收费纳入政府非税收入管理,实行收支两条线。

2019年1月1日起，北京道路停车改革的序幕正式拉开，选取了以视频识别技术为主的技术路线，利用视频识别技术实现道路停车智能化管理。2019年1月1日起，东城区、西城区、通州区率先实施改革，2019年7月1日朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区实施改革，2019年12月1日其他区实施改革。为期三年，逐步推进改革全覆盖，截至2021年12月底，已经在全市1031条道路上规范施划了8.99万个电子收费车位。

效果：管理规范、秩序改善、服务提升

道路停车改革重塑了北京道路停车管理面貌，为停车综合治理工作奠定了坚实的基础，实现了收费性质由经营收费转变为非税收入，收费方式由人工收费转变为电子收费，树立“停车入位、停车付费、违停受罚”观念的“三个转变”，成效显著。

管理方面，改革前政府通过特许经营的方式委托停车管理企业进行道路停车管理，据统计，城六区共有80余家停车管理企业，管理水平参差不齐；改革后各区通过政府购买服务的方式确定停车管理企业，统一服务规范，基本杜绝黑收费、乱收费的现象，管理规范性得到大幅提升。

秩序方面，停车入位率保持在90%以上，道路停车更为有序，改革效果评估结果显示，66%的出行者认为实行改革后非机动车道更为通畅，62%的出行者认为实行改革后道路运行更加通畅，道路停车秩序明显改善。

服务方面，线上实现全市一个APP统一服务，“北京交通”APP提供查找道路车位、查询车位空余程度、导航等多项功能，停车人可使用微信、支付宝、ETC等多种线上支付方式，停车缴费更加便捷。

同时，停车“以静制动”的作用得到充分发挥，改革效果评估结果显示，实施改革后原开车出行人群中有21%出行次数有所减少，其中77%转向公共交通等绿色出行方式。道路停车价格杠杆调节作用也逐步显现，18%的停车人表示在实施改革后道路停车次数有明显下降，主要转向周边的公共建筑、小区、商场等路外停车场，间接带动了路外停车市场化发展。

通过近三年时间，道路停车改革不断扩大覆盖范围，电子收费的前端设施更新升级，服务停车人的APP不断迭代、增加新功能。在完善“北京交通”APP的同时，还于2021年11月30日上线了“北京道路停车缴费”官方支付宝和微信小程序，并官方授权多家线上缴费渠道，进一步方便停车人缴纳道路停车费，优化停车人出行体验。

三、对大城市道路停车管理的启示及建议

北京道路停车改革的可喜成效归功于政府、社会、居民的共同努力，也为大城市道路停车管理提供了宝贵经验，现将几点启示及建议总结如下。

（一）营造社会共治的良好氛围

道路停车改革对城市停车发展及交通综合治理都发挥了至关重要的作用，方向明确、路线正确，需要各方达成共识，市、区、街道各级管理部门紧密配合、共商共治，形成合力。

北京开展道路停车改革的过程中，一方面，各级政府、社区全面动员、主动作为，通过发表微信公众号文章、设计入户宣传手册等多种方式让居民详细了解相关政策，另一方面，社会各界普遍关注、广泛参与，积极主动地出谋划策，为改革的顺利推进打下了坚实的基础。

（二）提前布局、有效分解

道路停车改革是一项复杂的系统性工作，除了调动各方参与之外，还需要提前布局、有效分解，细致梳理全流程工作环节，明确制定各项政策和标准，严格把控好各个工作环节。

北京道路停车改革划分为规划施划-电子收费-严格执法“三个关键环节”，规划施划是基础，电子收费是保障，严格执法是核心。改革过程中不断分解工作任务、细化工作要求，针对车位设置规则及条件、统一标志标识、车位规范性核查、设备技术选型、系统及平台搭建、数据管理及安全、停车协管员管理、催缴处罚等各个环节，发布了30多项政策文件，为改革实施提供了有力支撑。

（三）注重宣传与居民工作

由于长期以来，民众已经习惯了议价、免费的停车状态，“停车入位、停车付费、违停受罚”观念尚未完全建立，尽管北京没有采取道路限时停车等措施，也没有对道路停车收费价格进行调整，但是在改革实施过程中阻力依然很大。因此，需要为改革预留充分的准备周期，同时注重宣传与居民工作，做好政策解释，并通过制定居住认证停车优惠政策等方式给予居民诉求一定的出口。

北京道路停车改革的工作进展及成果持续受到各界媒体关注，2019年，针对道路停车改革的相关报道共1.2万余篇，起到了良好的宣传作用。

同时，市、区两级政府主动探索居住区停车管理模式与发展路径。2019年7月，北京市交通委员会发布《关于道路居住停车管理工作的意见（试行）》，按照政策要求，审核通过、取得道路停车居住认证资格的车辆，可以享受优惠的道路居住停车收费价格。2019年11月，北京市交通综合治理领导小组印发《关于推进本市停车设施有偿错时共享的指导意见》，明确通过政府引导、市场运作、企业经营、个人参与推动共享停车，盘活既有停车资源，提高停车设施的使用效率和管理水平，缓解区域停车供需矛盾。截至2021年底，全市共推动了609个停车场开展错时共享、提供了5.4万个错时共享车位，在一定程度上缓解了居住停车难问题，减轻了改革推进的阻力。

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来源：北京东城微信公众号，《告别“抢车位”！崇西社区启动“停车共享”》，https://mp.weixin.qq.com/s/ne6MtjqPpjwwnmSjvHQUEg

作者简介：孙海瑞、王竹茵、鱼魏君，北京交研都市交通科技有限公司