河南文旅产业融合发展（文旅河南新观察之二）

文丨王双双（方塘传媒《重新发现河南》主编）

1、超高注册资本，最终落户洛阳

传说中的河南省文化旅游投资集团有限公司（以下简称：河南文旅集团）终于来了！

3月13日，河南文旅集团与其他5家省管企业集中揭牌，正式亮相，这个被省内外文旅圈人士关注许久的河南“旗舰劲旅”终于揭开部分神秘面纱。

早在去年年初，河南文旅集团的组建事宜就被提上了日程；在今年的河南省文化和旅游工作会议上更是明确提出，要“培育旗舰劲旅，组建省文化和旅游投资集团，支持省内文旅企业整合上市”。

据国家企业信用信息公示系统显示，河南文旅集团于3月9日注册成立，注册资本150亿元，注册地位于洛阳市洛龙区，吴孟铎为该公司法定代表人。

此消息一经报道，便引起业内人士诸多议论。一方面，人们惊讶于河南文旅集团的注册资本居然高达150亿；另一方面，这样一个重量级省属国有企业竟然落户在洛阳，而不是省会郑州。

据了解，在河南文旅集团成立之前，全国大部分省市文旅集团的注册资本从“几亿”到“几十亿”不等，例如，山西省文旅投集团的注册资本为50亿，广东文旅投集团的注册资本是14亿。仅甘肃省文旅集团的注册资本达到100亿，其余均在“百亿”之下。而河南文旅集团一上来便把注册资本提高到了150亿，远超其他文旅集团。

另外，通常情况下，此类由省政府控股的国有企业在选择注册地时，往往以省会为首选。此次与河南文旅集团共同揭牌的河南交通投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司的注册地均在郑州。其他省的文旅集团，也基本都注册在所在省份的省会。

其实，关于河南文旅投集团落户洛阳，早有苗头和信息的显露。

去年11月，河南省文旅集团筹备组去洛阳举行工作会谈，据悉，这是河南省文旅集团筹备组的首次公开亮相。如今看来，一切都是有迹可循。

今年2月21日，洛阳市委副书记、市长徐衣显主持召开的专题会议上，就研究了省文旅集团落户筹备和重点文旅项目谋划实施情况，强调要聚焦“文旅文创成支柱”，站位全省大局，积极沟通对接，强化服务保障，全力做好省文旅集团落户洛阳各项准备工作。要围绕重大文旅项目投资、重要文旅资源运营、新型文旅业态培育，加快省市文旅集团深度合作，积极谋划实施一批重点项目，搭建“投、融、建、管、运”一体化平台，协同打造全国文旅文创旗舰劲旅。

2、洛阳政府加持，相互赋能发展

2021年年底，洛阳印发了《洛阳市文旅文创融合发展行动计划》，明确提出：

到2023年，国际文化旅游名城和国际人文交往中心建设初见成效，青年友好型城市建设文旅工作全面展开；建成黄河文化公园洛阳片区、隋唐大运河国家文化公园、黄河流域非物质文化遗产保护展示中心等一批黄河文化地标，创建国家级河洛文化生态保护区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区等，城市品牌影响力持续提升；全市旅游收入占全省的比重达到18%，文化产业增加值达到400亿元。

到2025年，国际文化旅游名城和国际人文交往中心初步建成，文旅文创助力青年友好型城市建设效果显著；建成隋唐洛阳城国家历史文化公园等一批文旅地标，创建国家文物保护利用示范区，历史文化遗产保护工作示范引领作用进一步彰显；全市旅游收入占全省的比重超过20%，文化产业增加值达到500亿元。

要达成这些目标，并非易事。而且，其中比较有意思的一点是，把洛阳全市旅游收入的指标直接设定为占全省的比重。

近年来，洛阳立足“文旅融合”，大力发展文旅产业，可以说颇有成效。其举办的洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛，国际影响力在不断提高；伴随着《登场了！洛阳》和《风起洛阳》的节目的热播，洛阳这座城市的知名度和影响力也在不断攀升。

去年年底，国家发改委公布了国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确提出要支持洛阳等地建设省域副中心城市，支持洛阳产业转型升级示范区建设。

如今洛阳正处于转型发展的关键时期，河南文旅集团不仅能对洛阳的人才吸纳产生助力，还可以通过强大的资源调配力量，从资源、资金、产品、产业链等多方面对洛阳的文旅生态进行优化，为洛阳文旅业的发展带来实质性甚至是大幅度的提升。

当然，洛阳为了争取河南文旅集团的落地也做了许多努力。

天眼查的信息显示，河南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“河南省国资委”）认缴资金120亿，洛阳市人民政府办公室（以下简称“洛阳市政府”）认缴资金30亿，分别占河南文旅集团80%和20%的股份。不过，认缴出资日期不一样，河南国资委的认缴日期为2025年3月1日，洛阳市政府的认缴日期为2023年3月1日。

据此有业内人士分析，洛阳市政府可谓是为河南文旅集团的落户，付出了“真金白银”的投入，而且承担了先期风险。当然，最后这30亿资金会以什么方式认缴，以及洛阳文化旅游投资集团会不会被并入河南文旅集团，仍是大家比较关注的问题。

另外，在我们看来，洛阳独特而丰富的文旅资源禀赋和相对较好的文旅产业基础也是河南文旅集团落户洛阳的重要考量。而且，作为省定的名副其实的省域副中心城市，洛阳作为河南省文旅产业和经济中心也未尝不是一件很有创意的战略安排。

公开的信息显示，洛阳是著名的十三朝古都，无论是自然旅游资源还是文化旅游资源，洛阳在河南都属于头部，洛阳现有A级景区63家，其中5A级景区5家、4A级景区27家。

至于文旅产业基础，洛阳与郑州可谓是伯仲之间。以2021年国庆“十一”黄金周为例，郑州和洛阳分别接待游客1234.8万和623.63万人次，虽然从数量上而言，郑州是洛阳的2倍，但在旅游收入方面，郑州旅游收入共54.4亿元，而洛阳，仅比郑州少2.73亿元，如果看全年的游客人次和旅游总收入，更是不相上下了。

3、推动文旅资源转化，助力文旅强省建设

对于河南文旅转型发展的整体形势而言，河南文旅集团的成立也被认为是恰逢其时，时不我待。

从外部条件来看，由于疫情影响，全国乃至世界文旅格局都处于一个重塑期。疫情倒逼出许多新兴业态，也促进了数字经济的发展。而“数字文旅”作为一种新的产业发展思维，全面而深刻地推动着对当下和未来文旅行业的重新认知和业态重构。

以近年最火的“元宇宙”为例，如今，我们正处于元宇宙初期，从现阶段进入到虚拟现实无缝切换甚至人机接口阶段，至少需要10-50年。元宇宙发展背后是众多技术的进步和普及，而每一项技术进步和普及的背后，都需要大量资金做支撑。从这个角度来看，文旅格局的重塑期，也是资金、资源、技术、人才等各要素赛跑的阶段。河南文旅集团的出现，将更加便利并立足更高起点推动河南文旅全面数字化过程中的资金、技术、人才等资源的配置，以参与全国层面的竞争。

从内部来看，河南文旅势头已起，正是聚力扬帆的时候。2021年，河南游客接待量达7.9亿人次，实现旅游综合收入6079亿元，无论在智慧旅游还是文博文创等赛道，有许多可圈可点之处。例如河南博物院的考古盲盒、河南广电的“中国节日”系列节目、建业文旅的《只有河南·戏剧幻城》，在“涝疫结合”的2021年，依旧实现了口碑流量双丰收。

在顶层设计和政策安排上，河南文旅也迎来了前所未有的新机遇。去年，文旅文创融合战略被列入“十大战略”在河南全面实施，文化旅游正式上升到省委战略层面。

《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》明确提出“到2025年年底，全省旅游业综合贡献占生产总值比重超过12%（游客接待量和旅游综合收入分别保持15%和20%年均增长），全省文化产业增加值占生产总值比重超过5%，文旅文创成为全省战略性支柱产业”的目标。

据介绍，河南文旅集团提出了“134596”发展战略，即明确1个定位：成为国内一流的文旅产业旗舰劲旅；发挥3大职能：投资融资、运营管理、综合开发；打造4大平台：投资融资、运营管理、综合开发、数智创意；落实5项重点任务：塑造“行走河南·读懂中国”品牌体系、打造国际级黄河文化旅游带、谋划建设休闲康养基地、发展特色鲜明的全链条文创产业、壮大市场主体；构建9大业务板块：文旅金融、景区管理、酒店餐饮、康养农旅、文物文创、影视演艺、研学体育、会展商贸、文旅地产；实现6个目标：5年左右建成3A级信用企业；参股、控股1-2家上市公司；实现资产超1000亿元；年营业收入超200亿元；建成国内一流的数智型现代文旅集团，入选中国旅游集团前10强；引领全省形成万亿级文旅产业集群。

大势已成，未来已来。在我们看来，如今，无论是从战略规划、业态布局来看，还是资源整合、价值变现来看，河南文旅都已经进入了转型的快车道和发展的新赛道，河南文旅集团的组建，不但可以放大政府综合的资源调配能力，促进河南文旅资源的产权清晰化改革等，还可以通过市场化运作，壮大市场主体，赋能更多创新创业团队的发展，全面激活市场力量，进而推动整个河南文旅在尽可能短的时间内，实现更大的突破。

今年3月8日，河南文旅集团召开干部会议，宣布省委决定：吴孟铎任河南省文化旅游投资集团党委书记、董事长。

去年底，吴孟铎在焦作的一次调研中表示，组建省文旅集团是省委、省政府作出的一项重大决策部署，对于推进文旅强省建设，把河南丰富的文旅资源转化为更具竞争力的文旅产业具有重要意义。