城乡融合的根本是县域融合（县域城乡融合发展关键在要素配置）

吴志才 廖碧芯指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”2021年中央一号文件提出“加快县域内城乡融合发展”；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调“以县域为基本单元推进城乡融合发展”当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期将县域作为重要切入点实现城乡融合发展，对推动乡村振兴战略落地见效意义重大，我来为大家科普一下关于城乡融合的根本是县域融合?以下内容希望对你有帮助!

城乡融合的根本是县域融合

吴志才 廖碧芯

指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。2021年中央一号文件提出“加快县域内城乡融合发展”；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期。将县域作为重要切入点实现城乡融合发展，对推动乡村振兴战略落地见效意义重大。

县域城乡融合发展是推动乡村振兴的基本路径

城乡融合发展是推动乡村振兴的内在要求。推动乡村振兴，必须立足乡村，但不能就乡村论乡村，要站在处理好工农关系、城乡关系的全局和战略高度上进行考虑。实施乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。由此可见，城乡融合发展是推动乡村振兴的内在要求。城乡融合发展，关键在于促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，优质要素向乡村流动，有利于激发乡村发展活力，为乡村振兴提供动力源泉。

县域是城乡融合和乡村振兴的重要切入点。县域在城乡融合发展和推动乡村振兴中具有天然优势和独特价值。从空间上看，县域既包括城镇地区又涵盖乡村区域，城乡联系密切。从功能上看，县域经济多以农业为主但拥有一定工商业基础，为城乡产业融合和乡村产业振兴提供条件。从治理上看，县域长期以来便是国家治理的基本单元，处于承上启下的重要位置，具备较强的统筹协调能力。综合而言，县域作为城市和乡村、工业和农业、国家和社会的联结点，以其为载体推动城乡融合和乡村振兴，较之于其上的省市和其下的乡镇更具稳定性和可操作性。

加快县域内城乡融合发展 推动乡村全面振兴

首先，推动城乡要素流动顺畅化。一是畅通城乡人才要素双向流动。做好“四新”群体工作，激发人才创造力。一方面，推动进城农民转变为“新市民”，深化户籍制度改革，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策；另一方面，推动下乡人才发展为“新乡民”“新农人”“新乡贤”，激励专业人才服务乡村建设，支持各类人才返乡入乡创业，引导乡贤群体投资乡村发展。二是畅通城乡土地要素双向流动。加快农村“三块地”制度改革，提升土地承载力。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活经营权；探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，鼓励依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；推进集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价。三是畅通城乡资金要素双向流动。统筹利用四类资金，发挥资金整合力。加大财政投入力度，利用财政资金为乡村“输血”；完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本积极参与，利用金融资金、社会资本为乡村“造血”；推动农村资源变资产、资金变股金，利用集体资本为乡村“活血”。

其次，推动公共资源配置合理化。一是统筹谋划好城乡发展一体化新格局。构建“纵向到底、横向到边”的规划体系，推动“县-乡-村”三级联动，以生产、生活、生态、文化“三生一文”相互融合为理念，全盘考虑县域产业、基础设施、公共服务、“三区三线”、历史文化等空间布局。二是强化基础设施和公共服务共建共享。完善县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心，辐射带动乡村发展。推动县城基础设施向乡村延伸，将基础设施建设重点放在乡村，扎实推进基础设施网、数字乡村网“两网”工程，建立健全管护运行机制，以基础设施建设为驱动力，通过道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院美化，全面提升人居环境。推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，大力发展城乡教育联合体、紧密型县域医共体和县乡村衔接的三级养老服务网络，健全城乡公共文化服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

最后，推动产业经济发展多元化。一是构建农村三产融合发展体系。推动县域以农业为导向的一二三产融合发展，发挥“1×2×3=6”的乘数效应，通过“第六产业”拉长农业产业链，延伸农业价值链。大力发展县域富民兴村产业，增强县城产业支撑，打造农业全产业链。夯实现代农业基础，打造具有广泛影响力的农业品牌，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。立足县域，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局农产品精深加工业和农业生产性服务业。推进农业与休闲、旅游、生态、文化、康养、教育等产业的深度融合，打造新型产品业态。二是搭建城乡产业协同发展平台。重点打造一批城乡产业协同发展先行区、特色小镇、美丽乡村、现代农业产业园、农民工创业园、返乡入乡创业园等平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。三是建立多元主体利益联结机制。构建政府、企业、村集体、村民“四位一体”运营机制，强化各方利益联结，激发富民长效动能，村民在其中可通过就业创业、自主经营、产权租赁、产权入股等方式拓宽增收渠道，共享城乡融合发展成果。

（吴志才系华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任、教授、博士生导师；廖碧芯系华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心研究人员）