不丹和哪些国家有外交关系（世外桃源的不丹）

文丨赵灵敏

不丹风光（图源：pixabay）

喜马拉雅南麓的南亚国家不丹是一个神秘而特别的国家，因为对幸福而不是GDP的强调，以及其与世隔绝的原始自然生态，成为全球文艺青年的圣地，被认为是消费主义侵蚀之下“最后的香格里拉”。经常被提及的事实是：2006年，英国莱斯特(Leicester)大学公布其绘制的“世界快乐地图”（World Map of Happiness），不丹在亚洲排名第一，全球排名第八，这成了不丹是幸福国度的最好佐证。

然而近年来的一些研究也指出，不丹不食人间烟火的形象是人为塑造出来的，甚至可能是旅游行业炮制出来的吸金阴谋，而不丹人的真实生存状况并不尽如人意：平均寿命只有60多岁，低于全球平均水平，失业率、自杀率和文盲率居高不下，所谓的“幸福”更多是在远离现代文明、缺乏比较之下产生的幻象，而近年来旅游业的发展正在戳破这种幻象，感到幸福的不丹人已经下降到50%左右。

如果说不丹国民的幸福感并不真实的话，那么从外交和国际关系的角度看，不丹的处境简直堪称悲惨。因为国势的弱小，名义上是独立国的不丹上百年来一直战战兢兢地活在印度的淫威之下，能源靠印度供应，财政靠印度援助，军人在印度受训，外交受印度“指导”。尽管加入了联合国，但由于印度的反对，不丹和包括安理会“五常”在内的世界上绝大多数国家没有外交关系。

不丹对印度的顺从和印度对不丹的无所顾忌，是当今全球国际关系中一个令人侧目的现象。当然，它并不是凭空产生的，而是有历史和现实的深刻渊源。

历史上印度曾经有近100年是英国的殖民地，是横跨南亚大陆的“英属印度”的主要组成部分，1947年独立后，印度并不以曾经做过殖民地为耻，也没有因为自己的不幸经历而对周边国家宽仁为怀，而是以英国殖民者的继承人自居，自认是南亚霸主，把周边国家欺负了个遍。肢解巴基斯坦、吞并锡金就是其霸权心态的明证，而在处理和不丹的关系上，印度同样将英国殖民者和不丹签署的不平等条约继承下来，印度对不丹的干涉和“指导”，其实已经持续了半个世纪以上。

不丹历史上是中国的领土和藩属国，1616年由西藏喇嘛阿旺·纳姆伽尔正式建国，他是藏传佛教中的噶举派，而当时西藏是格鲁派当权，对噶举派进行了排挤和迫害，阿旺·纳姆伽尔因而逃到不丹。格鲁派控制的西藏军队曾三次进攻不丹，但都被不丹击退。阿旺·纳姆伽尔在不丹建立的政治制度是沙布隆制度，最高领导人叫沙布隆，这人是转世投胎的。这种体制维持了近300年。

1903年最后一任沙布隆逝世，据称一直找不到他的转世投胎者，不丹于是在1907年召开了一个由上层僧侣、政府高层和有势力的家族代表参加的大会，这个大会经过协商达成共识，宣布结束沙布隆体制，在不丹建立世俗的君主专制体制，最终，旺楚克家族在权力较量中胜出，不丹进入了旺楚克王朝时代。

不丹风光（图源：pixabay）

而自15世纪末期开始，西方殖民者陆续开始了对南亚的征服。到18世纪中叶，英国最终击败了葡、法等国，成为南亚独占的侵略者。在1858年建立英属印度之后，英国的势力继续向北推进。1864年11月，不丹和英国爆发了一次大规模冲突，史称“杜阿尔斯战争”，不丹被彻底击败，被迫割让了相当于全部领土7%的土地，但英国每年给不丹提供津贴。1910年，英国为了染指西藏进一步加强对不丹的控制，于是强迫不丹签署了新条约，承诺不干涉不丹内政，但不丹的外交要接受英国的“指导”，好处是津贴加倍。

印度独立后，尽管满嘴“和平共处五项原则”之类的动听说辞，在实际行动上却和英国殖民者无异。1949年，印度和不丹签订了《印度政府和不丹政府友好条约》，其内容几乎是英国殖民者当年和不丹所签署条约的翻版。根据该条约，印度继续占领当年不丹割让的土地，只把其中极小的一块还给了不丹；印度继续支付津贴给不丹；印度承诺不干涉不丹内政，但不丹外交要接受印度的“指导”。正因为有这个条约，印度把不丹看成是自己的禁脔，不允许其他国家靠近，以免出现离心倾向，其他国家要和不丹打交道必须通过印度，这种与世隔绝的状况反过来使得不丹只能越来越依赖印度。

从1959年开始，印度开始包办不丹军队建设，不但负责武器供应和军事训练，连军人的工资津贴也全部由印度来发放。在经济上，印度是不丹最大的援助国、债权国和贸易伙伴，不丹从印度进口不缴关税，与印度贸易额一直占不丹总贸易额的95%左右。石油天然气等能源也全靠印度输送，稍微不听话，印度就断气，2013年印度就通过这种方法让它不喜欢的不丹政府下了台。

正因为不丹内政外交方方面面都极度依赖印度，因此大多数时候只能在印度的淫威之下逆来顺受。但是，不丹也并不甘于当印度的“小媳妇”，它一方面小心谨慎伏低做小，减少印度的戒备，避免给印度提供吞并的口实，重蹈锡金的覆辙；另一方面则想方设法在印度允许的范围内扩大自己的存在感和影响力，强化不丹是主权独立国家的事实。

1975年4月，印度趁着锡金境内尼泊尔人动乱的机会吞并了锡金，由于尼泊尔人已经占据了锡金的人口多数，因此印度随后通过所谓的公民投票使吞并合法化。为了避免类似的事态重演，1990年代初不丹以制造动乱为由将旅居境内的约10万尼泊尔族人驱逐出境，虽然造成了一定的人道危机，但却拔除了一个不稳定的隐患。

另外，不丹很懂得迎合西方的需要，不遗余力扩大自己的软实力。不丹第四代国王成年后在美国和英国受教育，接触了现代文明，因此在1970年代就提出了“国民幸福总值”的概念，这一概念和世界通行的GDP决定论大相径庭，在发展经济之外强调保护文化遗产、保护环境和实行良政，最终目标是让人民过上幸福的生活，因此深得西方媒体和左派的青睐。经过几十年的苦心经营，这一概念已经深入人心，人们一提到“幸福”就会想到不丹。进入21世纪后，不丹国王宣布放弃君主专制，实行民主选举，又赢得西方一片叫好。

不丹国王夫妇（图源：ICphoto）

目前执政的旺楚克王室第五代国王，更是一位公关和国际传播的高手。本身就高大英俊的他，宣布放弃多妻的权利，一生一世只爱王妃一个女子，并把他们的爱情包装成了现代版童话故事，让多少文艺女青年流下了感动的泪水。

不丹的这些做法，缓慢而坚定地塑造着自己是独立国家的形象和认知。1971年不丹加入联合国，同年把驻印度的代表升级为大使级，1978年正式把驻印度的外交机构正名为“大使馆”。2007年2月旺楚克王室第四代国王访问印度期间，两国签署了新的《友好条约》。根据新条约，不丹可以自主决定外交事务而不再接受印度的“指导”，并可以从其他国家购买非杀伤性武器装备而无需得到印度的许可；当然，新的条约继续确保印不两国在重大国家利益上相互合作，不允许利用本国领土从事有损另一国国家安全和利益的活动。

新的条约使不丹从过去的附属地位逐渐变为平等伙伴，这对于不丹来说具有里程碑式的意义。因此，印度要在不丹身上重复锡金的那套做法已经行不通了。不过，尽管暂时不会有覆国之忧，不丹要真正脱离印度的控制却还任重道远，这里面的难点是不丹的地理位置：内陆国家，经济落后，无法独立自主，只有中印两个邻居，在不干涉别国内政的中国和霸权野心侧漏的印度之间，不丹对印度的依赖，注定还会持续很长时间。