东北中心城市最新规划（主城都市区扩容后）

重庆主城都市区重磅官宣后，无疑对重庆经济社会发展布局的一次重构。原本的四大板块被打破重整，传统的主城9区、渝西12区、渝东北11区县、渝东南6区县结构变成了主城都市区21区，渝西板块整体纳入主城区。

这样的一个总面积2.87万平方公里的超级大都市区，在国外任何国家都是没有先例的。世界著名的几大都市，最顶级的大都市纽约，面积不过1214.4平方公里，人口约851万人；英国的伦敦，面积也只有1577平方公里，人口约为890万，日本的东京都市圈，虽然人口高达3700万人，但面积也只有1.3,5万平方公里。放眼国内，仅仅从地域面积上，无论是北京（1.64万平方公里）、上海（面积6340平方公里）、深圳（面积1996.85平方公里）、广州（面积7434平方公里）、天津（面积1.2万平方公里）、武汉（面积8569.15平方公里）、苏州（面积8657.32平方公里），还是邻居成都（面积1.43万平方公里），都没有这么宽广的地域范围和众多的行政区。

如何避免简单摊大饼式发展，将21个区有机捏合为一个内部联系紧密、各区分工协作的中心城市，是对重庆下一步发展的考验。传统意义上的主城9区，渝中是服务业、金融业高地，江北是金融、商贸高地，南岸文化旅游、服务业发达，九龙坡、大渡口是老工业基地，沙坪坝是文化旅游、科技教育见长，渝北、巴南、北碚腹地广阔，是制造业主要布局地，各区形成了相对有序的分工。而渝西的12个区，一直以来的定位都是工业化、城镇化的主战场，各区竞争大于合作，各自为政、各自为战居多，如何各自找准定位，显得尤为重要。

在官方的发布中，我们能看到在这方面的思考和布局。

首先是在定位上，形成有梯次的战略层级。渝中、大渡口、九龙坡、沙坪坝、江北、南岸、北碚、渝北、巴南等主城9区，被定位为中心城区，这是第一层级。在这一范围内，渝中、江北、南岸是“两江四岸”核心城区。很多解读把这3个区成为核心城区，其余6区称为中心城区。实际上，这里有一定的误读。因为“两江四岸”核心区仅仅只是以长嘉汇大景区16平方公里为核心、联动周边50平方公里的范围，而我们知道，渝中、江北、南岸这3个区远远不止50平方公里。说白了，所谓的“两江四岸”核心区，主要就是朝天门、江北嘴和弹子石三大区域，以及周边的南滨路北滨路、长滨路等。真正体现浙9区定位的，是对东西南北中五大板块的不同定位，中部为历史母城、东部为生态之城、西部为科学之城、南部为人文之城、北部为智慧之城，各自形成主题名片避免雷同发展。

在第二层级上，是长寿、江津、南川、璧山四个同城化先行区。同城化先行，就是推动这4个环主城区加速融入中心城区，做大城市规模。四个先行区，分别位于西部2个、东部1个、南部1个，做到了统筹兼顾。但是，实事求是的说，4个区能够融城成功，以及融城速度有多快，也并非行政命令就能解决的。这其中，璧山、江津无疑走在了前列。璧山是融城最主动、行动也最早的，目前已经通过轨道交通1号线，实现了与主城连接，同时还被纳入了中国西部（重庆）科学城范围，是重庆西进第一区，也是众多人认为的主城“第十区”。江津也在高新区扩容后，加快了融城步伐，5号线已经在建设中。长寿、南川还显得相对滞后。

第三个层级上，是涪陵、永川、合川、綦江—万盛这4个战略支点城市。能担得起战略支点的，体现出的是这4个区的地位。从经济上看，涪陵是超千亿的体量，仅排在渝北、九龙坡、渝中和江北之后，综合实力强劲，是沟通渝东北、渝东南的重要战略支点城市。永川、合川也有不俗实力，在主城都市区21区中，分别排在了第8、9位，仅次于渝北、九龙坡、渝中、江北、涪陵、江津、沙坪坝，也是属于“能打”的种子选手。相比而言，綦江—万盛相对弱一些，与璧山、荣昌、大足等没有明显优势。綦江—万盛的问题在于自从撤县并区后一直没有真正形成一体化，基本还是两张皮。

第四个层级，是荣昌、大足、铜梁、潼南四个桥头堡城市。所谓桥头堡，主要就是沟通毗邻地区，这4个区县基本处于重庆最西边，基本上直接与四川接壤，处于川渝合作的前沿。

战略定位决定了在未来发展中，交通、产业、政策等配套。建设超级大都市区，产业显得尤为重要，除了“有没有”的问题，更重要的是如何布局的问题。在主城都市区的框架下，产业分工协作显得尤为重要。两江四岸核心区，是重庆的脸面，这一部分是最应该发展总部经济、金融业、文化旅游业的地方，原先规划的解放碑、江北嘴、弹子石三大CBD三足鼎立，但始终缺了一足。在弹子石明确落地阿里巴巴区域总部基地后，这一片区有望得到提升。10多年前，以重钢搬迁、化工搬迁为主，主城区开始了第一轮向外转移产业。在主城都市区扩容背景下，实际上可以尝试开始第二轮产业转移，将一些一般制造业、加工业梯次转移到12个个区，中心城区集中精力发展先进制造业、智能产业，引领产业升级。而主城新区通过有序承接产业，既可以加速融入主城，也能够获得发展机会。但是，在经济下行的背景下，要下这样的决心，恐怕需要非凡的勇气。

交通也是都市区发展的关键因素。官方提出，将坚持轨道交通引领城市发展格局，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四铁融合”，建设以中心城区为核心的“一小时通勤圈”，打造“一日生活圈”，建设一个“轨道上的都市区”。其中轨道交通850 公里、都市快线（市域铁路）1320公里。但要实现这一目标，显然还非常遥远。重庆从开建轨道交通到现在大约20年，也才形成了320多公里线路，要达到850 公里，恐怕又是一个20年，再加上都市快线，基本还属于起步阶段，显然非一朝一夕之功。传统的重庆就是组团式发展，拓展为2.87万平方公里后，很难在城市建设上连成一片，在交通上的组团式布局就显得更为重要。在大的布局上，可以通过都市快线、高速、轨道等形成环线、快线，实现各区与主城的互联互通。同时，要强化第二机场、重庆东站的重要枢纽作用，缙云山以西各区，可以围绕未来第二国际机场布局西部片区综合交通。东部片区，要围绕重庆东站布局交通网络。中部地区，继续围绕江北机场、重庆北站、重庆西站、重庆东站等完善内部交通网络，从交通上形成东部、中部、西部三大片区的组团格局。

当前的重庆，已经再次规划了美好的蓝图，展现出了这座城市的进取与雄心。但能否真正形成一个2.87万平方公里的超级都市区，仍有待漫长的时间来验证。