山水林田湖草沙一体化试点，山水林田湖草沙系统治理

记者 范佳

8月10日，山东省政府网站发布《山东省南四湖生态保护和高质量发展规划》（以下简称“规划”）。

规划范围为：北至济宁市任城区二十里铺镇，南至微山县高楼乡，东至微山县韩庄镇，西至鱼台县罗屯乡，总面积4647.12平方千米，包含微山县、鱼台县、任城区（含太白湖新区）、滕州市等4个沿湖县（市、区）的64个乡（镇、街）、2742个村（社区），覆盖124.85万户、407.2万人。

在总体布局上，以南四湖省级自然保护区为重点核心区域，聚焦水环境、水生态、水资源、水灾害等“四水”问题，突出生态保护与修复，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，精准划定功能分区。同时，统筹考虑4个县（市、区）的特色产业发展、文化传承保护、基础设施建设、民本民生改善等相关内容。在全域治理上，坚持山水林田湖草沙系统治理思路，统筹考虑省内南四湖流域的污染防治、生态修复和水安全保障，突出“十四五”期间的重大项目支撑，统筹兼顾与东平湖的水资源调配和生态保护，推进南四湖流域高质量发展。

规划提出，立足山东省实际，以服从和服务国家战略需求为导向，坚持功能定位与国家战略相协调，全面对接雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设、南水北调东线等国家重大战略、重大工程，充分发挥南四湖生态承载、水安全保障、产业联动和文化涵养等作用，努力打造山东经济社会高质量发展重要水源地、南水北调重要调蓄枢纽、淮河流域重要蓄滞洪区、中华优秀传统文化“两创”先行区、鲁南经济圈生态保护和高质量发展示范区。

到2025年，南四湖流域生态环境明显改善，流域内省控以上断面水质优良比例达到100%，河湖生态用水保障水平稳步提高，湖区生态系统稳定性明显提升，水环境风险防控能力显著增强。南四湖片区产业结构进一步优化，基础设施更趋完善，民生保障水平稳步提升，生态保护和高质量发展整体格局基本形成；以船为家渔民安居工程取得积极进展，退渔退矿群众生产、生活条件得到显著改善，上岸渔民转产转业、教育医疗、社会保障等问题基本得到解决；区域内城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.2万元、2.6万元，城镇化率超过65%。

到2035年，南四湖流域水生态功能基本恢复，生态环境质量实现根本好转，生态文明建设水平全面提升。南四湖片区绿色低碳、节约高效的生产方式和生活方式总体形成，生态保护和高质量发展取得重大突破，南四湖转变成为美丽河湖；民生福祉达到新水平，群众生产生活条件全面改善，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；区域内城镇、农村居民人均可支配收入分别达到8.9万元、4.8万元，城镇化率超过70%。

空间布局方面，规划提出，统筹考虑南四湖及周边区域人口、资源、环境、产业、文化等基础要素支撑，坚持空间布局与发展功能相统一，坚持生态保护与高质量发展相协调，优化提升南四湖生态功能，合理配置各类要素资源，有序拓展高质量发展空间，努力构筑“一核支撑、三带协同，产城融合、全域统筹”的发展格局。

“一核支撑”，即以南四湖省级自然保护区为核心，充分发挥保护区在生态文明建设中的关键作用，按照“严格保护、科学管理、合理利用”的方针，有效保护生态系统多样性、遗传多样性和维持区域生态平衡功能，积极开展科学研究和合理利用，推进生态产品价值核算评估，构建集生态系统保护与修复、生物多样性保护、科学研究于一体的综合性保护体系，为维护生态安全，促进生态文明，实现人与自然和谐共生提供重要支撑保障。

“三带协同”，即推进沿湖生态廊带、特色产业隆起带、运河文化传承保护带联动发展。沿湖生态廊带，以沿湖4个县（市、区）岸线为基准，推进退渔还湖、退池还湖、退耕还湿，加快沿湖岸线美化绿化，精准提升生态环境质量，着力构建“水清、岸绿、景美”的高标准生态廊带。特色产业隆起带，立足沿湖各县资源禀赋和产业发展实际，突出发展绿色农渔业、现代文旅等优势产业，统筹发展港航物流、医养健康、船艇制造等特色产业，推动一二三产深度融合、高质量发展，加快实现生态经济化、经济生态化。运河文化传承保护带，以济宁市、枣庄市京杭大运河沿线8个县（市、区）为主轴，深入拓展大运河文化的内涵和外延，突出历史脉络和当代价值，强化文化保护传承利用，实现与山水圣人文化、红色革命文化、优秀传统文化等的互促共进。

“产城融合”，即坚持以产兴城、以城带产、产城融合，推进沿湖生态、文化等特色产业与滨湖城镇融合发展，加快产业集聚、转型发展，不断提升城市综合服务功能，推进基础设施和公共服务共建共享，带动退渔退矿群众转产转业，全力打造产业活力强劲、城镇品质高端、服务功能完备、生态环境宜居、群众乐业幸福的滨湖产城融合示范区。

“全域统筹”，即在发展思路上，统筹考虑南四湖与东平湖生态保护、水利调蓄、产业发展问题，着力提升区域协调发展能力；在全流域综合治理上，统筹抓好全流域污染防治、生态修复和水安全保障，着力提升生态承载能力。