如何落实四议两公开决策制度（创新探索深化拓展线上运用）

市委组织部副部长李恒德（右二）在新野县新甸铺镇新南村调研指导“四议两公开”线上运用工作。

新野县委书记赵红亮（前右三）、中原银行南阳分行行长霍振峰（前右二）调研指导“四议两公开”工作。

新野县委副书记、县长李文鹏(左四)在歪子镇棉花庄村调研指导“四议两公开”线上运用工作。

新野县委常委、组织部长黄慧（右三）调研“四议两公开”线上运用工作。

新野县召开推进“四议两公开”工作法线上运用工作会议。

新甸铺镇新南村“两委”干部线上征求在外党员、村民意见。

新甸铺镇新南村开展“四议两公开”线上运用培训。

乡村治，则百姓安、国家稳。

党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。六道程序犹如六个齿轮，环环相扣、协同运转。党的领导、发展任务、基层群众愿望紧密结合，在运行过程中一一得以实现。实践充分证明，发源于我市的“四议两公开”工作法进一步调动了农民群众自我组织、自我教育、自我管理的积极性、主动性，保证了农村基层组织决策和执行的科学性、民主性、有效性，巩固了党在农村的执政基础，有效推进了国家乡村振兴战略的实施，已经成为基层治理的一把“金钥匙”。

2021年春天，“四议两公开”工作法再次引发广泛关注。1月27日，中组部在《2020年组织工作盘点》中，点名推介新野县拓展运用“四议两公开”工作法的具体实践。5月13日，视察南阳时指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”工作法，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。省十一次党代会报告提出，要深化拓展“四议两公开”工作法，完善党组织领导下的基层治理机制。市七次党代会报告指出，深化“四议两公开”工作法，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，着力推进基层社会治理现代化。

面对新形势、新任务、新要求，如何运用现代信息技术手段，深化拓展“四议两公开”工作法，赋予“四议两公开”工作法新的生命力，从而为全国提供更多好的案例和经验，已经成为我市新的努力方向。

根植实践 政银携手 探索线上运用机制

当前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况、新问题：外出流动人员多，在外流动党员、外出村民代表参与村级事务议事决策难，一些在家人员居住分散，导致会议组织难、意见征集难，“老年会”较为普遍，议事决策体现不了民主性、科学性，没有实现全覆盖，甚至表决人数达不到法定比例，使得决议结果不具有法律效力，“四议两公开”工作法运行机制面临新的困境，亟待破解。

有一种精神叫“敢为人先”。新野县事不避难，接过市委组织部布置的全新课题，和中原银行南阳分行深度合作，大胆探索推行“四议两公开”工作法线上运用新机制。在家的党员和村民代表按照程序在会议现场进行审议决议；在外的党员和村民代表在审议决议期内，利用空闲时间，在“乡村在线”APP“四议两公开”模块进行线上审议决议，破解了在外流动党员、外出村民代表参与村级事务决策难的问题，有效保障了基层群众知情权、参与权、选择权、监督权，汇聚了民智民力，凝聚了党心民心，让村里决策程序更加科学化、决议结果更加透明化、监督途径更加便捷化，赋予“四议两公开”工作法新的生命力。

高位推动聚合力。新野县成立高规格“四议两公开”工作法线上运用领导小组，建立健全组织部门分包联系乡、村机制，实行专班推进、专班落实。县委先后召开6次专题会议，统一谋划部署，科学研判推进，先后组织乡镇党委书记、副书记、组织委员前往焦作、上海、杭州等先进地区学习典型经验，彻底解决党员干部、基层群众站位不高、认识不够的问题。试点村每村培养2-3名“明白人”，指导线上运用操作。

政银携手促创新。中原银行南阳分行成立以行长霍振峰为组长的项目推动小组，充分发挥银行的科技优势，攻坚19天，成功研发软件，并将“四议两公开”工作法引入该行“乡村在线”APP，实现线上线下相结合。

科学谋划建体系。结合县情实际，出台《新野县“四议两公开”工作法线上运用实施方案（试行）》《新野县网格化管理实施方案（试行）》《新野县“四议两公开”工作法线上运用考评方案（试行）》，明确时间表、任务书、路线图，做到措施细、方法实、奖惩明。

解剖麻雀 逐步完善 夯实线上运用基础

“四议两公开”工作法线上运用究竟是全面铺开、一体推进，还是确立试点、先行先试，新野县委组织部着实费了一番脑筋，最终决定通过“解剖麻雀”，获得经验，树立典型，示范带动，达到以点带面、全局突破之效。

在“麻雀”的选取上也着实费了一番功夫，经过综合考虑，最终决定选取新甸铺镇新南村、津湾村作为试点。

新南村沿白河一带，河水年年冲堤，危及群众生命财产安全，且堤上脏乱，沿岸群众苦不堪言。新南村党支部再次把这一重大事项摆上议事议题，启用“四议两公开”工作法线上运行机制，征求全村党员和村民代表的意见建议，经过线上线下提议、商议、审议、决议、公开等程序，得到了在外党员、村民代表大力支持，短短半个月时间筹措近20万元，房屋、树木等附属物全部清除，2200余万元的白河护坡工程得以顺利实施。目前，一幅水美、岸绿、民乐的风景画已呈现在群众眼前。

津湾村是我市有名的“桃花村”，万亩桃园每年春天都吸引着大批游客。

随着种植面积不断扩大，完善配套设施成为该村进一步发展壮大的难点、痛点。津湾村共有党员75名，在外党员30名；共有村民代表62名，外出代表就有28名。

会难开，“决”难表，意见难统一，资金、征地成为摆在村“两委”面前的“大山”。

发展时不我待。今年8月，津湾村再次启动此项工作，经过村党支部提议，村“两委”干部7人共同商议，将拟新建游客服务中心的设计方案、规划位置、征地补偿标准、项目工程预算等发布在“乡村在线”APP“四议两公开”模块，线上线下征求群众意见建议。

“党心连民心，上下一条心。”听民声、集民智、聚民力，通过线上线下党员共同审议、线上线下村民代表共同决议，津湾村的“难题”攻克了。目前，该村多方筹措资金800多万元，近40亩征地已全部完成，集停车场、文化休闲、接待中心等多功能服务的游客中心正在规划实施中。

新野县党员干部通过沉下身子解剖“麻雀”，让问题“浮”了上来。根据在使用中出现的问题、短板，建立问题清单，逐一加以解决，助推“乡村在线”APP“四议两公开”模块功能逐步完善，使党员群众线上参与更加顺畅，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。

以点带面 找准抓手 激发线上运用活力

看到新南村和津湾村“尝”到了甜头，有着同样烦恼的歪子镇棉花庄村坐不住了。

村党支部将该村《推行“三变改革”实施方案》也发布到“乡村在线”APP“四议两公开”模块，并在“乡村在线”棉花庄群广泛宣传，党员干部先学，带动村里群众了解土地流转和股权量化带来的收益和好处，推进土地流转和股权量化工作。截至目前，棉花庄村已注册1004人，其中外出人口注册560人，外出人员注册占比达到55.8%。流转土地1800余亩到合作社，股权量化率已经达到96%。棉花庄村充分利用“四议两公开”工作法，线上线下相结合，推进“三变改革”工作快速稳步进行，得到全村党员群众的一致好评。

线上线下相结合，“四议两公开”工作法保障了党员群众参与村级事务的权利，形成了“参与有渠道，管理有资格，表达有人听，监督有办法”的良好氛围，更好地践行了“从群众中来、到群众中去”这一党的群众路线。

在推广应用中，为确保议事不偏向，新野县始终坚持基层党组织的引领作用，村党支部在“四议两公开”中唱主角，既当好倡导者、提议者，又当好主导者、推动者，使村级重大事项决策始终在党的领导下进行。在“四议两公开”工作法线上运行中，始终坚持原有议事原则、内容和程序不变，确保决策原则民主、决策程序合规、决策内容规范。统一标准、统一格式，印制在外党员线上审议记录簿、在外村民线上决议记录簿，如实记录在线审议、决议事项，并留存影像资料，做到有迹可循，随时接受监督。

同时，新野县把网格化管理作为推进“四议两公开”工作法线上运用的有力举措，为线上运用提供现实依据。按照因地制宜、规模适度、无缝覆盖、方便群众、便于管理的原则，推进“多网合一”“一网多融”的网络管理体系，配强网格力量，乡镇（街道）班子成员分包联系各村（社区），村（社区）“两委”班子成员每人联系1-3名网格小组网格长，网格小组网格长每人联系3-5户党员联系户，每户党员联系户联系15-20户群众。通过层层包联，充分发挥网格化管理中党员联系户的桥梁纽带作用，为广泛收集民意、科学决策奠定基础。

拓宽功能 优化服务 深化线上运用成效

在解决问题中改进创新，在运用推广中发展完善，是“四议两公开”工作法的生命力所在。

新野县在“四议两公开”工作法线上运用功能设置、提升群众参与度和参与成效等方面一直没有停止探索的脚步。

功能上再拓宽。以“四议两公开”模块为切入点，在“乡村在线”APP上线基层党建、乡情圈、咱村那些事儿等功能，及时发布村情事务，上传下达民意诉求和上级政策信息，让村里的大事小情都敞敞亮亮、明明白白。

服务上再优化。为每个乡镇（街道）配备两名线上运用推广员，负责运用推广和技术指导。建立中原银行乡村振兴服务中心，设置服务专区，开展金融信贷、便民缴费、带货直播、农产品推销、招工招聘、农技课堂、医疗挂号等服务，提升线上运用的吸引力，开创服务群众、振兴乡村线上“新阵地”，打通服务群众“最后一公里”。

参与度上再提升。实行积分管理，对线上运用参与度高的党员、群众，给予一定奖励，调动广大党员群众参与的积极性、主动性。新南村通过积分兑换礼品的方式，提高了乡村在线注册率、活跃度。全村注册量达到523户，占到总户数的95%以上，村级大事、要事均通过线上议事决策，并通过线上决议公开、实施结果公开，进一步提升了决策的科学化民主化水平。

通过实践，广大党员干部和基层群众深刻感受到“四议两公开”工作法线上运用带来的“累累硕果”，党在基层组织的领导全面加强，党员群众参政议政的渠道明显拓宽，民主科学依法决策的能力显著提升，村务管理监督得到有效改善，共建共治共享的基层治理新格局已然形成。

根植实践，历久弥新。下一步，新野县将持续完善“四议两公开”工作法线上运用机制，着力在抓覆盖全面推广、抓规范提升实效上狠下功夫，久久为功、善作善成，不断提升乡村善治水平，推动基层治理体系和治理能力现代化。

全媒体记者 李小胄 高波 通讯员 朱云霞 赵俊华

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